浅析行政事业单位国有资产管理
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摘 要：加强对国有资产的管理，对推进行政事业单位体制改革意义重大。随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》和财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等一系列政策法规的出台，充分体现国家对行政事业单位的国有资产管理的更高要求。不断加强行政事业单位国有资产管理，保障政府履行职能和事业发展的需要，同时可以实现国有资产安全完整、合理配置和有效利用。本文对行政事业单位资产管理存在的常见问题进行了深入分析，并提出相应的改进措施。
关键词：行政事业单位;国有资产管理;资源配置
行政事业单位国有资产是国民经济建设中的重要物质保障，加强行政事业单位国有资产管理，能促进社会主义经济的发展与完善，确保国有资产保值增值。目前行政事业单位国有资产管理中还存在一些问题，比如对单位资产管理不够重视，制度不够完善，产权管理不严格，国有资产管理人员素质不高等。
一、行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.对国有资产管理的重要性认识不足
部分行政事业单位的领导对国有资产管理的重视程度不够，缺乏资产管理意识，存在重视经济效益，忽视国有资产管理的现象。行政事业单位内部资产监管部门不能有效实施内部控制，没有充分利用国有资产为社会单位服务。部分行政事业单位由于资金来源渠道较多，出现大量资产闲置的现象，因缺乏有效监管，从而造成浪费。
2.行政事业单位国有资产管理制度不健全
部分行政事业单位没有严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事業单位国有资产管理暂行办法》等一系列政策法规并结合本单位的实际情况制订完善的国有资产管理制度。由于制度的不健全，导致单位在进行国有资产管理时不能做到有法可依、有章可循。虽然行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，部分单位并没有把国有资产管理制度和财政预算管理制度有机结合起来运作，如部分行政事业单位在预算执行过程中随意加大预算支出，购置办公设备和专用设备等资产，没有综合考虑资产的整体配置。资产管理和财务管理严重脱节，财务管理制度与不健全的资产管理制度不能形成相互控制，导致财政资金支出无序增长。
3.行政事业单位国有资产产权管理不善导致国有资产流失
（1）国有资产出租、出借收入未全额及时缴入国库或财政专户。部分行政事业单位不经上级有关部门批准擅自出租、出借国有资产，没有按照公开、公平、公正的原则实行竞价招租，出租、出借期限过长，有的甚至超过十年，出租、出借价格却在租期内保持不变，导致未来可能降低国有资产的出租、出借收入。没有按照“收支两条线”管理，收取的出租、出借收入没有按规定全额及时缴入国库或财政专户，形成账外账，导致国有资产流失。
（2）随意处置固定资产。部分行政事业单位不按照规定程序履行报批手续，处置固定资产时不公开，不聘请相关机构的会计师进行评估，随意变卖擅自处置，对财政资金造成损失。
（3）对外投资决策失误。部分事业单位对外投资决策缺乏科学性、前瞻性，缺乏专业人士对对外投资项目进行综合评估，投资决策随意，投资收益没有纳入财政预算管理，统一核算、统一管理，形成账外账或小金库。
（4）财务管理和资产管理不能相互控制又相互配合。部分行政事业单位的财务管理和资产管理之间没有形成有效的控制和配合，购置的固定资产使用后未计提固定资产折旧，造成单位成本核算不真实、不准确，损失的固定资产不能得到相应的补充。同时，由于科技的不断进步，加快了各类设备的更新换代，单位已有设备的市场价值随之降低，也造成了国有资产无形的流失。部分行政事业单位没有实现信息化管理，仍在使用过去手工的操作方式来管理资产，由于任务繁重造成差错率高，财务管理等监管部门因不能及时全面地掌握单位的资产状况，造成无法进行预算资金的综合规划。
（5）购置资产存在盲目性。部分行政事业单位未在规定时间及时清产核资，在使用的过程中没有按规定程序进行管理和记录，在购置资产时出现重复购置的问题，使单位国有资产大量闲置，形成浪费，从而导致国家财政资金变相损失。
4.行政事业单位资产管理人员素质有待提高
目前，大多数的行政事业单位没有专职的资产管理人员，往往是由单位财务人员兼职资产管理工作，出现财务人员又管资产又管账的不相容岗位没有相分离的现象。由于缺乏对资产管理人员的专业培训，当资产的账面价值发生增减变化或者具体的实物出现变更，资产管理人员不能及时准确地将实物与账目进行对接，出现账实不符的现象。对于《行政事业单位内部控制规范》中“资产归口管理并明确使用责任，定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况进行处理”这一规定得不到有效的落实。部分行政事业单位的资产管理人员不能熟练地掌握资产管理软件，工作效率低，不能完全胜任资产管理工作。
二、行政事业单位国有资产管理问题的改进措施
1.充分认识国有资产管理的重要性，对国有资产实施有效的监督
行政事业单位的领导应加强资产管理意识，按照《行政事业单位内部控制规范》的规定，对资产管理实施有效监管，加大对国有资产管理的设备投入，将信息化管理全覆盖，形成全方位高效内部控制，充分发挥国有资产管理职能。在单位内部对国有资产管理进行广泛宣传，使单位每一位职工了解国有资产管理的重要性，进而齐心协力，保证国有资产能得到科学合理利用，创造出更多的经济效益和社会效益。
2.建立并完善国有资产管理制度
行政事业单位应根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》和财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等一系列政策法规并结合本单位实际情况制订完善的国有资产管理制度、内部控制制度、预算管理制度、国有资产管理奖惩制度等，实行“国家所有，政府监管，单位占有使用”的管理体制，把单位资产管理和预算管理、财务管理、人事管理、实物管理有机结合，互为牵制，环环相扣，充分实施内部控制。单位国有资产管理应坚持控制总量、厉行节约、反对浪费、公开透明的指导方针，将事前、事中和事后控制落到实处。 3.加强国有资产产权管理
（1）行政事业单位出租、出借国有资产应遵守相关规定。行政事业单位出租、出借国有资产应根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》的有关规定报主管部门审核批准，按照公开、公平、公正的原则竞价招租，签订书面合同，合同期限不超过三年。实施“收支两条线”运作模式，收入全额及时缴入国库或财政专户，纳入财政预算管理。
（2）严格履行国有资产处置报批手续。行政事业单位应严格履行国有资产处置报批手续，未经批准不得擅自处置国有资产。聘请专业的会计师评估待处置的国有资产后，采用公开拍卖及其他法定方式进行处置。
（3）对外投资应通过集体决策。事业单位对外投资决策应遵守财政部《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》的相关规定，请专门的机构或专业人士进行项目评估，通过单位领导集体决策后方能实施。投资收益全额纳入财政预算管理，统一核算，统筹调配。
（4）采用现代信息化技术将财务管理和资产管理有机结合。行政事业单位应采用现代信息化技术将财务管理和资产管理有机结合、相互协作、互为牵制。财务人员根据市场变化和单位的实际情况采用合适的固定资产折旧方法及时计提固定资产折旧，资产管理人员能够迅速全面掌握资产变化情况，对资产进行实时监控，建立长效机制，财务人员和资产管理人员应定时对资产进行盘点，做到账账相符、账实相符。
（5）加强单位国有资产的配置管理。行政事业单位应定时进行清产核资，加强单位国有资产的配置管理，建立科学、合规、合法的资产配置审批程序，综合考量单位国有资产的实时状况，本着厉行节约、反对浪费的原则，避免出现重复购买形成资产闲置的情况。
4.加大对资产管理人员的培训力度并建立绩效考评机制
行政事业单位资产管理工作非常重要，资产管理人员素质直接决定国有资产管理的成效。单位应根据国有资产管理方面的相关法律法规对资产管理人员进行定期培训，同时安排信息化专业人士對资产管理人员进行现代信息技术的培训，不断提升资产管理人员的业务水平。建立绩效考评机制，充分调动资产管理人员的工作热情，不断促进单位国有资产管理工作科学高效运作。
从目前行政事业单位国有资产管理存在的问题可以看出规范行政事业单位资产管理工作任重道远。单位应根据国家相关法律法规结合单位实际情况制定符合自身发展的国有资产管理策略，不断完善国有资产管理制度，利用现代信息化技术进行资产管理，全方位实施内部控制，对国有资产管理进行事前、事中、事后全程监控，使国有资产物尽其用，同时加强资产管理人员的技能培训，不断提高工作效率和资产管理水平。通过这一系列的措施，逐步促进国有资产管理工作更好地开展，为行政事业单位整体科学高效运作发挥应有的作用。
参考文献
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3.李东升，刘俊峰，董理玲.对行政事业单位国有资产管理有关问题的思考.中国财政，2015（14）.
（责任编辑：兰卡）
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