浅析高校国有资产管理存在的问题和改进举措

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　　摘要：本文分析了现有高校国有资产管理中存在的意识观念、制度建设和技术手段等方面存在的问题，从加强组织管理、建立健全相关制度和运用高新技术手段提高管理水平三个方面提出了具体措施。
　　关键词：高校;国有资产管理;问题;对策
　　中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0221-01
　　一、前言
　　高校国有资产包括固定资产、在建工程、流动资产、无形资产和对外投资等。固定资产是指耐用期在一年以上，且价值在500元以上使用时形态基本保持的资产;流动资产是指学校运转中的现金和存款，学校接收的财政拨款、学费收入等应收资金，以及易耗办公用品库存图书等存货。无形资产是指职务专利、职务专有技术成果、职务作品著作、学校企业的商业秘密等。随着国民经济的高度发展以及国家对人才和创新的重视，高校的发展迎来了前所未有的机遇，国家对高校的投入越来越多，对高校发展的政策支持也越来越大，所以高校国有资产越来越多，价值越来越大，其管理的重要性和复杂性也越来越高。
　　二、高校国有资产管理中存在的问题
　　（一）管理观念落后
　　1.重有形，轻无形。高校科研所产生的专利权、著作权和非专利技术权属也有经济效益和社会效益，理应属于高校的国有资产，但长期以来，很多高校只重视设备仪器等物质性资产和流动货币的管理，而对专利权、土地使用权、校名校誉等无形资产没有依法保护。没有按照规定履行资产评估备案手续，对其价值评估不当甚至缺乏评估，甚至没有把这些资产纳入资产管理体系，造成国有资产流失。
　　2.重购置，轻管理。一些高校为了争资金上项目，非常重视硬件建设，在设备设施购置时论证认真，必要性、可行性、运行管理方案等论证深入，一旦购置了设备仪器，就刀枪入库，马放南山，忽视统筹管理，使装备低效运行甚至闲置。有的不能开放共享，使得国有资产效益不能充分发挥。2018年12月27日，科技部网站公开发布《中央级高校和科研院所等单位重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核结果的通知》批评有些高校仪器闲置，管理维护不力，从一定程度来讲，这不仅仅是个案。
　　3.重货币，轻实物。一些高校往往比较关注货币资金的变化，财务预算决算和流程监管比较有力，一些决策也主要依赖货币资金多少和流向，但对于已经建成或购置的资产关注较少，不研究实物资产的特点规律和转移流动方式，对于实物资产管理不力，有的甚至失效了还未开封使用，造成实物资产不能发挥应有的经济效益、社会效益。
　　（二）管理制度陈旧
　　1.统一协调，共享共用的机制不健全。高校内部各二级学院、各部门各自为政，为小部门小集体争取利益，在资源配置时争抢资金，导致有些资产购置随意;在资源使用时不能统筹共享，导致有些资产闲置不用，有些重复购买，造成极大的浪费。
　　2.监督检查机制不健全。有些高校只做专项检查不做日常监督，只做自查不做督查，或者事前、事中、事后的全程监督缺失，导致资产管理监督检查失效。有些高校国有资产监督管理责任不明确，绩效考核和问责追责制度缺乏，限制了国有资产的安全完整性和使用效益。
　　3.国有资产管理机构不健全。有些高校国有资产分门分类，有的归财务部门管，有的归后勤集团管，有的归教务部门管。从层级上来讲，有的由高校管，有的由二级学院和部门管。层级较乱，部门纷杂，没有一个统一的协调管理机构，各部门各层级似管非管，但权属界限又不清晰，使得国有资产管理随意，很容易渗漏流失。
　　（三）管理手段落后
　　1.国有资产管理信息化水平较低。一些高校的资产数据录入更新不及时，仍停留在年初年中或阶段检查时补一补，导致信息滞后，人工检查审核效率低，人工勾对等情况影响信息准确度;以静态信息离散化管理，难以动态反映资产的流动变化;信息录入或查询不便，信息共享不及时不全面，导致资产管理难、资产共享统筹难。
　　2.资产管理的精细化程度较低。一些高校信息管理较少运用新兴技术手段，主要靠人进行管理，由于国有资产种类越来越多，数量越来越大，所以人的工作量已很难满足现有管理的复杂性所带来的要求，导致管理粗犷，更难以做到全寿命期的所有资产管理。
　　3.资产管理的服务水平较低。很多高校仍把国有资产管理限定于传统的管理层级上，没有思考转变观念，充分发挥管理对于高校全面建设的服务保障作用。把国有资产管理等同于记账加库房，没有考虑挖掘资产管理数据的现象规律，为高校科研教学充分发挥国有资产管理的效益。
　　三、加强高校国有资产管理的思路举措
　　（一）加强组织管理。在高校建立专门资产管理部门，负责全校国有资产的统一协调管理，对学校国有资产实行绩效管理与评价，对重大资产购置、处置事项、对外投资、资产出租出借事项等进行可行性论证和合规性审核;各二级学院和部门对所属资产进行具体管理协调并接受校资产管理部门指导，各科室对所属资产进行具体的使用管理。
　　（二）建立相关制度。建立国有资产日常管理制度，健全监督管理责任制和考核评估机制，规范购置、入账、保管、领用、维护各环节，使之相互衔接、相互制约;建立共享共用机制，规范资产配置、处置和出租、出借，推进存量资产的有效利用和大型仪器设备的共享共用;建立无形资产管理制度，明确自创无形资产和外购无形资产的获得、评估、移交、使用、处置、转移等各个环节的部门职责，规范监督、监察和审核、备案。
　　（三）提高國有资产管理的信息化水平。运用内在智能和外在使能等物联网技术，实现资产的精细化动态化管理;充分利用大数据和人工智能技术，实现国有资产数据的智能化集中管理，对资产数据进行深度挖掘分析，对资产活动进行全方位监控和预警。融合资产管理、预算管理与财务管理、实物管理与价值管理，掌控存量与增量、购置与处置、预算与审核态势，提高预算、决策、监管水平，提升国有资产的管理使用效益。
　　四、结语
　　国有资产是高校运转的基础，对于高校水平提升和良性发展至关重要。所以，一定要重视国有资产的管理，与时俱进，不断更新观念，提高思想认识，还要在组织上、制度上和技术上不断加强，使其管理规范、发挥更大的效益。
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