探讨我国政府会计改革中权责发生制的作用
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作者:马媛媛
摘 要：对我国政府会计而言，其伴随着市场经济的变革在不断发生变化。也就是说，在发展进程中其势必要进行有效的改革。在改革中需要同步引入权责发生制，这种制度是伴随着管理理念进步而诞生的，能更加清晰地解读责任制度，值得在我国会计改革中推广。
关键词：政府会计;权责发生制;改革建议
中图分类号：F234 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）16-0093-02
一、我国政府会计权责发生制改革的现状
在我国传统的会计管理视角下，会计核算的基础通常都是以收付作为对应的基础，而伴随着改革的不断深入，市场经济程度的不断加深，政府所扮演的角色也在不断转变，以往政府更多的是扮演管理者，而在全新的理念下，政府是优质服务的提供者，这种角色转换也改变了政府的管理态度及服务态度。因此，一方面不能满足政府发展的需要，另一方面也不利于我国的管理走向国际化模式，在这样的背景下，权责发生制改革也就走入到了人们的视野中。在对权责发生制的应用中，首先应明确其定义。本次研究中，引入了维基百科对权责发生制的定义：权责发生制是以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的一项原则。指凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切费用，不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理;反之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。
权责发生制应该更加深刻，运用应该更加合理。权责发生制会计制度的应用，能够更好地促进和推动现行财政预算管理的改革。将政府权责发生制基础上的会计和财务报告体系与部门预算相结合，可以提供一个更全面和准确的财务信息服务成本和部门预算，完善部门预算和部门提供财务业绩的考评依据，使部门预算发挥更大的作用。我国政府采购的范围和规模逐年扩大，从一般商品采购和服务采购向工程采购扩展。由于大型采購项目往往是在几年的时间内进行的，所以收付实现制无法反映当期已发生但尚未支付的部分，可能会导致预算资金余额不准确等问题。采用权责发生制可以避免上述问题，使政府采购资金的核算更加科学合理。实行国库集中收付制度，减少了在途资金和闲置浪费，增加了国库账户的闲置现金余额。权责发生制会计系统可以及时反映并确认信息未收款的应收款项，提供及时可靠的信息来加强政府的现金流预测，有助于提高预测的准确性和远见，有助于改善政府的现金管理水平，促进改革在财政部的集中。
二、我国政府会计权责发生制改革存在的主要困难
1.针对原有资产的界定和估价难。在进行一些会计核算项目的资产核算时，传统的政府财务报表并不准确，传统报表只能显示资产项目的增量价值。而权责发生制的引用，如何对政府传统的资产项目等进行合理估算，同时保证这些数据及资产的准确性，这些都是改革中存在的难题，而且这些问题如果不能有效解决，对应的权责发生制度也就无法推动。总体来说，根据笔者个人实际工作经验来看，这个问题也是权责制度改革中最需要迫切解决的问题。
2.法律基础尚不完善，法律法规不健全。任何制度的推动都需要外部框架的管理，而这个框架也就是对应的法律制度，在改革的道路中，如果缺少了法律条款的保驾护航，那么改革也就无从谈起了。尤其是随着改革的不断深入，缺少法律条款的问题也就日益凸显，总体来说，当前已经到了必须进行法律制度建设的局面。分析原因，一方面是由于改革中会计监管的难度不断加大，另一方面是由于法律当前的空白更是造成了后续的问题，这些都需要进一步完善。
3.人员素质未达到要求。在改革中的整个过程，包括制度的推行以及制度的落实等都需要人才在其中支撑。也就是说，在改革过程中人才的作用十分巨大。甚至于从另外一个角度来说，人才的储备数量及质量直接关系到改革的成败。但是由于我国经济理念发展较晚，对会计的认识也不太深，很多会计从业人员素质参差不齐。而且由于政府工作人员的工作年龄较长，学习能力同样较差，这些都导致人才方面改革难以有效推动。
三、我国政府会计权责发生制改革的建议
1.应采用渐进式的改革方式。渐进式是代表将改革过程一步一步推动，这也是比较适合我国当前改革的主要方式。对于政府改革而言，可以采用试点模式，也就是在自己的下级单位建立试点，然后进行改革实验，根据这些试点的改革反馈，总结经验并且为自身的会计改革打下基础。通过对试点不足的总结，可以有效规避问题，发现问题，进而在自己的改革中有效提高自我。这种模式的容错率更高，也更加符合我国的发展理念。
2.采用修正式对原有制度进行改革。现有的我国会计制度很大一部分是参考西方的先进经验，但是由于国情不同与体制不同，这些经验在最开始确实帮助我国获得了提高，长久以来也发现了其中存在的问题。对于改革方面而言，同样如此，可以参考西方的经验。但是绝对不能完全照搬西方的改革模式，根据我国的实际状况来进行改革，这种模式可以称为修正模式，只有不断地根据目标进行修正，才能确保我国的会计制度能够有效进行。同时也只有修正问题，才能让改革更加符合我国国情。
3.加紧建立与权责发生制政府会计制度相配套的法律、法规体系。法律是改革的基础，也是改革的限制条件，通过外部框架的确定才能够更好地进行改革，缺少法律的介入，改革也只能是一片混乱。为了更好地推动我国的改革进行，应建立健全相关法律，在一些问题的处理过程中能够做到有法可依，同时针对一些问题进行有效的解决。现有的法律基础仍然是雏形，对于我国的长久发展仍然需要进行多层次的探讨，而且法律的颁布仍然要尊重改革的具体发展，进而帮助行业得到有效的进步。
总体来说，我国的政府会计改革中引入权责发生制度是一种积极的发展，也是现代理念进步的必然结果。随着改革的不断推动，也将会帮助我国政府会计迎来崭新局面。但是在现有的模式下，各种改革中仍然会存在很多问题。因此展开本次研究，希望能够为后续的发展带来帮助。
参考文献：
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An Analysis of the Function of Accrual System in the Reform of Government Accounting in China
MA Yuan-yuan
（Beijing Elderly Hospital，Beijing 100095，China）
Abstract：for the government accounting in China，it is changing with the change of market economy，that is to say，it is necessary to carry out effective reform in the development process.Meanwhile，it is necessary to introduce the accrual system in the reform.This system is born with the progress of management concept，and it also explains the responsibility system more clearly.It is worth popularizing in China’s accounting reform.
Key words：government accounting;accrual basis;reform proposal
[责任编辑 马 学]
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