地方财政预算绩效管理分析
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作者:宋金峰
[摘 要]地方财政预算绩效管理的落实，能够强化政府职能履行的财政资金支持，保证财政资金使用的效率性。文章就地方财政预算绩效管理存在的问题进行分析，进一步从强化管理理念、完善制度体系、加大监控力度以及落实评价分析四个方面入手，对地方财政预算绩效管理策略进行探究，旨在全面提升地方财政预算绩效管理水平，促进地方财政资金使用率的提升，仅供相关人员参考。
[关键词]地方财政预算;绩效管理;财政制度
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.141
预算管理制度改革的不断深化，需要高度重视并规范开展地方财政预算绩效管理工作，为现代财政制度的建立与实施提供可靠支持。党的十九大报告中明确指出，预算制度的规范化、标准化建立，以及绩效管理的全面化实施，能够在一定程度上提升地方财政资金使用率，保证地方财政资金使用的效率性和效益性。在此种情况下，对地方财政预算绩效管理展开探究，具有一定现实意义。
1 地方财政预算绩效管理存在的问题
1.1 财政预算绩效管理重视程度不足
就当前地方财政预算绩效管理的现实情况来看，对于财政预算绩效管理缺乏一个正确的认识，并未明确财政预算绩效管理对于财政资金使用的重要意义，尚未建立系统化、完善化的绩效管理体制，在财政资金管理与使用方面，认为只要不违背法律规范即可，并未高度关注财政资金具体使用效果，地方财政预算绩效管理成效也并不理想。部分地方财政预算绩效管理过程中，预算编制性以及决算等缺乏可行的措施，在财政预算方面，无法有效地发挥预算绩效的全过程监控作用，无法保证评价的科学性与合理性，目标责任管理也无法得到有效落实，这就势必会影响地方财政预算绩效管理的整体效果。
1.2 尚未建立健全相应的规章制度体系
地方财政预算绩效管理存在一定复杂性，在实际推进过程中往往会遇到很多问题，这与规章制度体系的不完善存在密切联系。当前部分地方在财政预算绩效管理方面，并未建立健全规章制度，即便是存在财政预算绩效管理相关的制度体系，但不具备对应性，并不能够与地方实际情况相符合。在统一化的财政预算绩效管理规章制度体系下，不同部门能够自行开展财政预算绩效管理工作，这就在一定程度上制约了财政预算绩效管理水平的提升，导致地方财政预算绩效管理的实施不具备可靠条件，整个实施过程中监督不到位，不利于地方财政预算绩效管理水平的显著提升。
1.3 财政预算绩效评价体系有待完善
地方财政预算绩效管理过程中，财政绩效评价是一项重要的工作，但实际评价对象众多，评价涉及范围较广，实际评价实施的科学性不足，并未结合部门、行业以及类别等要素对指标进行设置，财政预算绩效评价指标并未展现出差异化特征，导致财政预算绩效评价的科学性不足，这就无法保证评价结果的准确性与可靠性，无法为地方财政预算绩效管理决策提供支持。不仅如此，在地方财政预算绩效管理过程中，对于评价结果的运用不到位，导致地方财政资金安排以及预算编制缺乏可靠依据，财政管理部门和预算管理部门的正常工作也会受到一定程度上的影响，不利于地方财政预算绩效管理水平的提升，长此以往势必会对地方财政工作质量提升形成制约。
2 地方财政预算绩效管理的策略
2.1 强化财政预算绩效管理理念
地方财政预算绩效管理是一项复杂的工作，为达到良好的效果，要注重财务预算绩效管理理念的不断强化，基于财政预算工作的实际情况出发，明确财政预算绩效管理的重要性，积极更新绩效管理理念，以财政部门相关要求为依据，对财政预算绩效评价以及监控等相关情况进行及时研究和深入分析，确保行政管理工作得以顺利开展。在这一过程中应当注意，以财政预算管理中科学融入财政预算绩效管理，以目标管理为核心，协调推进财政预算绩效目标编制与财政预算编制，结合各预算单位现实情况出发，促进财政预算绩效目标的全覆盖化，同步申报、审核并批复财政预算绩效目标编制与财政预算管理，从而为地方财政预算绩效管理水平的提升打下良好的基础。
2.2 完善财政预算绩效管理规章制度体系
地方财政预算绩效管理过程中，必须要严格依照相关法律法规及规定要求，制定地方财政绩效管理规程，运用正确方法就地方财政支出绩效展开评价，保证评价分析的科学性与可行性。在这一方面，以预算法、国家深化预算管理制度改革等相关法律法规为依据，确保地方财政预算绩效管理工作得以规范化开展。财政预算绩效管理规章制度体系的完善，需要从事前绩效评估机制建立、财政预算绩效目标管理优化等方面入手，以规章制度体系为支持，落实绩效运行监控、绩效评价等，在财政预算绩效管理过程中，对于管理链条的建立，要保证全过程化和全方位化，促进地方财政预算绩效管理水平的显著提升。
2.3 加大财政预算绩效运行监控力度
为促进地方财政预算绩效管理工作的高效开展，要立足地方财政预算的现实情况，加大绩效运行监控力度，保证监控实施的全面化，明确预算绩效目标管理的整体情况，以财政支出为对象，跟踪监控财政预算绩效，以先进技术为支持，采集动态化、实时化的财政预算绩效运行信息，基于此类信息能够全面把握地方财政预算绩效的实际情况。通过财政预算绩效运行的全方位监控，能够把握财政预算绩效目标实现的进度，了解地方财政资金的支出情况，把握财政预算执行的整体情况，基于诸多因素开展综合分析，以便加大地方财政预算绩效管理力度，在财政预算支出过程中，一旦发现问题，能够运用科学且合理的财政预算管控制度，来整改并纠偏，促进地方财政预算问题的妥善解决，为地方财政预算绩效管理目标的实现打下良好的基础。
2.4 落实财政预算绩效评价分析
地方财政预算绩效管理的落实，要高度重视财政预算绩效评价分析，在这一方面，需要以系统化、科学化的财政预算绩效评价指标的支持，构建规范化的绩效评价体系，立足地方财政预算的现实情况出发，加大研究力度，探索共性指标体系框架的建立，来为财政预算绩效评价分析的落实提供支持，传统评价注重财政资源投入，新时期下为提高地方财政预算绩效管理的有效性，要高度重視财政支出效益评价，通过这一合理转变，来保证地方财政绩效评价标准体系建立的科学性，覆盖不同行业、领域与层次，保证绩效评价标准体系的个性化，从而为地方财政预算绩效评价分析提供良性支持，争取达到良好的评价分析效果。
与此同时，要结合地方财政预算绩效管理工作现状，科学运用绩效评价分析结果，从各个环节入手开展科学化的绩效评价，确保地方财政预算绩效与资金安排相协调。对于财政预算绩效评价中评价成果优良的，地方财政要进行大力扶持;对于财政预算绩效评价中评价成果处于中低水平的，则需要从严控制，将其资金安排合理减少，这就能够促进财政预算绩效评价结果运用的科学性，促进地方财政预算绩效管理成效的显著改善。
3 结论
综上所述，在客观分析地方财政预算绩效管理问题的基础上，要把握时代发展形势，在党中央的正确领导下，对财政预算绩效管理理念加以强化，对相关规章制度体系加以完善，并加大监控力度，以财政预算绩效为对象，做出科学评价分析，令地方财政预算绩效管理水平得到全面提升，为财政资金使用的效率性与效益性提供保障。
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