某市政道路PPP模式可行性研究

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　　【摘要】随着我国建筑行业的现代化发展，整个行业的内部元素变得更加丰富，PPP模式也在行业环境中发挥了较好的作用。但需要注意的是，PPP模式在我国市政领域中的应用还处于初级阶段，很多细节环节还存在比较显著的不足，在VFM法应用方面也表现得非常突出。本文则引入了一个市政道路项目，分析了PPP模式在这个项目中的具体应用，还分析了VFM法使用的定性与定量评估过程，给市政道路项目的运作提供了科学合理的依据，并且也给同类项目使用PPP模式和VFM方法带来了较好的参考与借鉴。
　　【关键词】市政道路;PPP项目;可行性研究;VFM法
　　一、引言
　　在近多年的发展过程中，我国一直在社会行业环境中广泛推行PPP模式，并通过这个途径来引导社会资金进入到城市基础建设、公共服务生产等领域中，形成了社会主体跟政府部门合作开发项目的新形势。政府部门通过引入PPP项目，能够形成一个私人部门的专业管理团队。通过这个团队在融资、设计、施工等各个方面的优势，切实提高项目设计建设和后续运作的整体效率，同时也可以显著降低政府直接管理所存在的风险和财务压力，这个模式的具体细节内容如图1所示。但是需要注意的是，PPP模式虽然具有较好的优势，但并不是适用于所有项目。PPP模式在项目中是否具有较好优势，也需要通过一个客观标准进行全面评价与分析。结合国内外各个行业领域在这方面的实际情况来看，很多行业都使用了VFM法（物有所值法）进行了PPP模式可行性的评价。我国发改委、财政部等部门虽然针对VFM法下发了一些文件，同时也对VFM法的使用提出了一些标准要求。但是在具体操作方面，我国并没有形成一套相对统一与规范的标准，使得各个项目在使用VFM法进行PPP模式评价的时候没有具体参照，导致VFM法的实际应用比较混乱，很难发挥VFM法的最终成效。而本文则针对VFM法的应用过程进行了全面分析，并结合某个市政道路项目使用PPP模式的具体案例，探讨了VFM法在实际应用过程中的细节内容，给我国其他项目使用VFM法评价PPP模式可行性带来了较好的经验参照。
　　二、VFM法概述
　　VFM法也被称之为物有所值法，目前主要用于评价PPP模式的实际可行性，在这个领域中也取得了较为显著的成效。在具体使用VFM方法的时候，相关人员应该针对项目工程的成本、质量、风险、时效等多个维度进行深入的探讨，同时还要结合全生命周期的相关理论进行综合评价。在评价活动中，技术人员需要横向对比项目工程在PPP模式和传统模式中的整体收益，最终明确项目工程应该选择使用哪种模式。立足于全球领域来看，VFM法在英国、韩国等很多国家的政府项目工程中都已经取得了较好使用成效，可以在我国进行全面推广。
　　通过分析国外工程实践活动来看，VFM法在实际应用中主要可以分为两大类型，这里也进行综合的探索。第一，成本效益法。这种方法主要是分析项目使用PPP模式和传统模式的实际成本和最终效益，然后确定工程项目适合使用哪种方法。第二，公共部门参照标准与PPP对比法。这种方式主要是通过对比工程项目使用PPP模式和同类项目的政府单独投资模式，最终引入全生命周期理念进行折算以后比较总费用，判定工程项目应该使用哪种模式。结合当前实际情况来看，很多项目都选择使用了第二种方法。这主要是因为第二种方法在数理计算分析和横向对比方面更加完整，特别是引入政府单独投资的同类项目以后，使得指标对比方面变得更加完整，相较于第一种方法来说，可以更好评价项目是否具有较好收益。目前国外很多国家的政府部门都提供了VFM法使用的具體规范与流程，同时在各个使用环节中也细化了指南导向。而我国在最近也推出了《PPP物有所值评价指引》，并在这个文件中针对VFM法的实际应用进行了介绍。这些介绍内容主要集中在VFM法使用的定性分析层面上，针对于定量分析的介绍还比较模糊。这种情况也使得VFM法在我国PPP模式评价中无法得到较好的理论参照，导致VFM法很难取得较好的战略效果。在这种情况下，结合PPP模式在我国项目工程的应用现状，不断完善VFM法的实际应用，促使PPP模式在我国公共项目领域中发挥更好的战略价值，就显得非常重要，具有较为显著的战略意义。
　　三、VFM法在PPP项目评估中的应用
　　（一）项目简介
　　为了较好明确VFM法的具体应用，这里也引入了一个市政项目工程。某市政道路工程位于市中心，同时也是重要交通枢纽，对于城市商业经济的稳定发展也非常重要的。该项目是一个综合治理道路项目，总长度为2725m，特许经营期则为10年。本次市政道路工程项目建设包含的内容比较多，具体有道路、桥梁、景观、照明、管线等，工程项目项目来说比较复杂。
　　（二）VFM法评价分析
　　结合本次工程项目的相关文件和具体要求，针对市政道路工程设计了相应的实施方案。在这个过程中，还进行了公共资产存量历史信息的全面搜集，最终由设计院提出了相应的设计方案。为了充分保证VFM法的应用成效，本次PPP模式可行性分析还邀请了资产评估、项目管理、工程技术等各个方面的专家共同进行评估，并对项目VFM进行了定性分析打分。在本次项目工程中，获得各个专家打分以后，还要进行加权平均计算，最终得到了项目定性评价分值为78.5分。由于定性分析的分值大于60分，因此可以针对项目进行定量评估。
　　（三）VFM法的定量评价
　　1.公共部门比较值计算
　　在进行VFM法定量评价的时候，应该选选择公共部门比较值，才能够引入具体数据进行定量分析。在这个过程中，技术人员主要结合了《PPP物有所值评价指引》中的相关规范，最终将其分为传统政府投入、PPP虚拟项目、PSC值三个方面进行全面分析。这里也给出公共部门比较值的计算公式。
　　PSC值=项目工程建设与后续运营维护的净成本+竞争性中立调整数值+风险成本数值
　　结合国外在使用VFM法的实践经验可以知道，在计算项目工程建设与后续运营维护的净成本、风险成本等内容的时候，可以对其进行适当的优化。在本次市政道路工程项目中，初步拟定建设成本为30032万元，项目的收益则计算项目运营以后年末的折旧残值，而成本计算则可以参照同规格的其他道路在这方面的实际情况来确定。本次项目工程中并没有产生第三方收入，同时也不会出现其他各类成本。基于这种分析以后，就可以得出净成本的计算公式。 　　净成本=（项目的建设成本-资本收益）+（项目后期运行维护的成本-第三方收入）+其他成本
　　由于第三方收入和其他成本都为0，因此可以计算出本次工程项目中的净成本最终数值为3912万元。
　　在本次项目工程中，还需要进行风险成本的专项分析。结合本次市政道路项目来看，风险成本可以划分为自留风险成本和转移风险成本。在具体分析的时候，本次工程项目则主要引入了蒙特卡罗法进行了详细全面的量化分析。在实际分析过程中，技术人员先针对市政道路工程的历史项目展开了全面的分析，在收集这类项目的历史信息以后，探讨了可能发生的各类风险，同时还对风险的影响程度进行了深入的探讨。在此基础上，技术人员还通过引入德尔菲法，使用专家打分获得了本次市政道路项目工程的风险成本三角形分布密度函数，最终则使用了水晶球软件进行了蒙特卡罗法仿真，得出了具体量化的风险成本。经过这一系列计算以后，本次工程项目的所有风险成本为3604万元。
　　竞争性中立调整值主要為了避免传统投资模式下，政府部门天然获得竞争优势，保证PPP模式具有较强的公平性与公正性。在本次市政道路工程项目中，主要可以将其内容划分为税金与附加调整值、所得税调整值等内容。经过相关公式的计算以后，就可以得到两者的具体数值，分为为1045万元和3048万元。
　　通过上述各部分的分析以后，就可以经过简单公式计算获得本次市政工程项目的PSC值，具体为28851万元。
　　2.项目识别阶段的影子报价（PPPs）的计算
　　在本次市政工程项目PPP模式的VFM法评价过程中，还应该进行PPPS值的计算。结合相关技术规范文件以后，可以得到具体的计算公式。
　　PPPS值=政府建设运营成本+政府自留风险成本
　　政府建设运营成本=（建设成本-资本性收益）+（后期运营维护成本-第三方收入+其他成本）
　　在市政道路工程的PPP模式中，政府在前期的时候并没有投入资金，因此上述公式中建设成本的数值为0。而资本性收益则选择为市政道路工程项目运营年末折旧残值。而后期运营维护成本主要是指政府部门管理市政道路所消耗的成本，同时也包括了道路后期使用过程中需要的养护成本，以及其他需要政府部门支付的费用。在这个过程中，政府部门还会提供一定的补贴费用。这部分费用主要在市政道路项目的合作期间，政府部门支付给合作企业的投资租赁资金、租用利息等。在本次市政道路项目的PPP模式中，项目获得的融资资金利率为5.15%。由于本次市政道路项目工程并没有第三方收入以及其他成本，因此最终可以计算政府建设运营成本的数值为23803万元。
　　在本次市政道路工程的PPP模式中，政府部门的风险主要可以划分为投资估算风险、法律风险等内容，而针对各个风险内容进行专项分析分析与详细计算以后，最终就可以获得政府部门需要承担的具体风险，数值为1952万元。
　　通过上述各部分的分析以后，最终就可以比较容易计算出PPPS值，具体数值为25680万元。
　　（四）VFM的相关指标分析
　　在上述分析过程中，主要进行了PSC值和PPPS值的全面分析与详细计算，接下来还要引入全生命周期的相关理论进行的深入分析与全面比较。这里也将这些指标数据信息的最终计算内容展示如表1所示。
　　通过上述进一步计算与分析以后，发现本次市政道路项目PPP模式的VFM值为3171万元，指数为10.99%。这项数据也说明了本次市政道路项目在使用了PPP模式以后，具有较好的综合效益。因此本次市政道路项目适合选择PPP模式。
　　四、结语
　　在进行市政基础项目工程建设过程中，政府部门使用PPP模式能够较好吸纳社会资金，同时也是当前我国各个城市地区推动现代化建设的重要工具。但由于PPP模式在我国全面推广应用的时间并不算长，社会行业环境中也没有累积较多的案例数据作为参照。这种情况也使得使用VFM法进行工程项目PPP模式评价存在较多的困境。而在本次市政道路项目PPP模式的VFM法评价过程中，则引入了相关项目的详细数据资料，再加上国外先进经验与方法，融入了当地实际情况以后，使用VFM法展开了详细定性与定量分析，最终得到了科学合理的数据，给本次市政道路工程项目的战略决策提供了较好的支持，同时也给我国其他同类项目进行PPP模式评估带来了较好的参考。
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