新时期事业单位内控制度的建立与完善研究

作者:未知

  [摘 要]新时期的改革发展,更加注重制度化建设的有效开展。事业单位在内控管理建设中,着力推进内控制度建设符合发展需求。面对新的改革环境,事业单位要坚持以内控制度建设为抓手,深化改革发展成效。文章立足内控管理研究,分析了事业单位内控制度建设的重要性,并以此为切入点,从强化内控意识、优化内控环境、完善内控体系等方面,提出了事业单位内控制度建设与完善的策略。
  [关键词]新时期;事业单位;内控制度
  [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.104
  1 前言
  在新的历史时期,以内控管理为抓手,优化事业单位财务管理建设,是从改革发展视角,推进事业单位改革发展的重要保障。从实际来看,事业单位正处于改革发展的新阶段,内控管理制度的系统化建设符合事业单位的发展需求,具有重要意义。内控制度及建设是一个系统过程,需要在完善的内控管理机制中,优化财务管理环境,为事业单位改革发展提供有力支撑。因此,文章立足对内控制度建设研究,就事业单位如何深化内控制度建设,提出了建设性意见。
  2 新时期事业单位内控制度建设的重要性
  面对新的时代环境,以改革为导向的内控制度体系建设,是事业单位面向未来发展的重要着力点。内控制度建设是事业单位深化改革的重要内容,关系到内控效能的有效构建。因此,从发展的维度而言,事业单位着力于内控制度建设,是财务管理科学优化的重要保障,更是事业单位改革发展的重要内容,充分体现了新时期内控制度建设的重要性。具体而言,新时期事业单位内控制度建设的重要性表现为以下三点。
  2.1 内控制度建设是财务管理科学优化的重要保障
  财务管理的科学实施,是事业单位内控管理的重要内容,强调要在完善的内控制度体系中,规范财务管理流程、形成财务管理制度,在规范化、制度化管理中,提高财务管理质量,这符合事业单位发展需求。首先,事业单位要转变内控管理与财务管理相脱节的情形,在系统化、科学化制度建设中,将内控管理作为提升财务管理水平的重要途径;其次,财务管理的科学优化,需要建立在完善的内控管理制度之上,以制度为载体,推进财务管理的制度化建设。
  2.2 內控制度建设是事业单位改革发展的重要内容
  改革是事业单位当前的发展重点,也是内控管理建设的重要时期。在事业单位改革发展中,内控制度建设的有效开展,能够从制度化管理出发,提升改革发展动能,为事业单位内部有序发展提供良好的内部环境。因此,内控制度建设的持续推进,是促进事业单位改革发展的重要保障,能够从深化管理制度构建、转变管理模式等方面,形成更加规范化、制度化的管理体系,这符合新时期事业单位改革发展的需求,充分体现出内控制度建设的重要性与必要性。
  2.3 内控制度建设是规范事业单位发展的重要抓手
  以制度建设为抓手,在内控制度建设中,对事业单位发展提供规范化的内部管理环境,这符合新时期事业单位的发展需求。一方面,事业单位要坚持以内控制度建设为导向,对单位内控管理流程、内容等要素进行优化与调整,在高效的内控管理建设中,形成良好的管理成效;另一方面,事业单位的改革发展,需要在规范化的制度体系中运行,特别是内控制度建设的推进,能够更好地夯实事业单位内部管理条件,从规范化改革与发展中,推动事业单位健康发展。因此,内控制度建设是规范事业单位发展的重要抓手,应在发展的维度中创设良好的内控条件,适应改革发展新环境。
  3 新时期事业单位内控制度建设的问题
  当前,事业单位在内控制度建设方面,取得了诸多成效,为深化改革发展提供了有力支撑。但是,内控制度建设也存在诸多问题,特别是内控意识不强、制度体系不完善等问题,对内控制度建设的系统性、持续性推进,形成直接影响。因此,从问题审视出发,其主要存在以下三个方面问题。
  3.1 内控意识不强,缺乏内控制度建设环境
  内控制度建设是一个系统过程,良好的内控意识是促进内控管理行为的重要前提。但是,一些事业单位对内控管理缺乏正确认识,内控意识不强,导致了内控制度建设被动的工作状态。一是内控意识不强,缺乏内控管理思维,在组织开展到工作落实等过程中,缺乏系统性内控制度建设;二是内控管理环境欠缺,内控管理缺乏足够重视,内控制度建设的尴尬地位,影响到内控制度建设的实效性;三是内控制度建设主动性不强,缺乏目标导向,这也是内控制度建设实效性不足、进程缓慢的重要原因,应引起重视。因此,内控制度建设应贯穿事业单位内部管理等全过程中,在内控意识的不断提高中适应发展环境。
  3.2 制度体系不完善,缺乏全面制度建设
  内控制度体系的建设,应注重制度的系统性与完善性,这是保障内控制度效能的关键所在。一方面,一些事业单位内控制度体系不完善,在预算管理、成本核算等领域,尚未建立完善的管理制度,内控管理效能不足;另一方面,内控制度建设缺乏全面性,内控制度执行效率低,存在“打折扣”等情形,削弱了内控制度建设的重要作用。当前的改革环境,要求事业单位在内控制度建设中,形成良好的内控效能,而内控效能的不足,与全面制度建设缺乏直接相关。因此,事业单位内控制度建设要在完善制度体系层面,全面推进制度建设工作,形成符合自身发展需求的内控制度体系。
  3.3 监督管理不到位,内控考核机制不健全
  监督管理作为内控制度建设的重要内容,是推进内控管理落实到位的内在需求。但是,一些事业单位缺乏监督管理机制,特别是内控考核机制不健全,对内控管理效能的形成造成了较大影响。首先,监督管理不到位,尚未形成完善的监管制度,缺乏监督管理效能;其次,内控考核机制不健全,缺乏考核激励效果,不利于内控制度建设有效推进;最后,责任意识不强,对内控制度建设缺乏明确的责任领导,导致工作随意性大、组织领导力不强,影响内控制度建设质量。因此,在内控制度建设中,要审视当前监督管理不到位的突出问题,在不断健全内控考核机制中形成管理效能。   4 新时期事业单位内控制度的完善策略
  面对新的改革环境,事业单位要立足自身实际情况,在以改革为抓手的发展背景中,要坚持以内控制度建设为核心,通过强化内控意识、优化内控环境、完善内控体系等方面,全面推进内控制度建设,夯实事业单位改革发展基础,符合事业单位改革发展。在笔者看来,新时期的改革环境,要求事业单位要从问题出发,在内控制度体系的构建中,形成高效的内控效能,这符合事业单位的发展需求。因此,具体而言,可从以下三个层面展开。
  4.1 强化内控意识,完善内控建设环境
  事业单位要从发展的角度,转变传统内控管理思维,在内控制度建设中,提高主观能动性,全面落实内控制度管理工作。一是转变思想,提高内控管理地位,在内控制度系统化建设中,形成良好的内控环境;二是强化财务队伍建设,建设一支高素质、专业化人才队伍,以满足内控制度建设需求;三是转变被动的工作现状,在提高思想认识中,积极参与内控制度建设,形成内控建设的良好内部环境,这对于全面推进内控制度建设、形成内控管理效能具有重要意义。因此,从内控制度建设环境的优化中,转变思想认识、强化内控意识,为事业单位内控制度建设提供有力支撑。此外,内控制度建设是一项系统工程,要在良好的内控意识中,提高主观能动性,营造良好的内控建设环境。
  4.2 完善内控体系,提高内控制度效能
  内控制度体系的构建与完善,需要在系统化工作中,不断提高内控制度效能,为新时期事业单位改革提供良好的内部环境。首先,针对当前内控制度体系不完善等问题,要立足内控各环节、各要素,建立完善的内控制度体系,以更好地提高内控管理效能。特别是在预算管理、会计核算等环节,要强化管理制度建设,提高财务管理水平;其次,大力提高内控制度执行效率,能够在高效内控制度建设中,发挥内控管理效能,服务事业单位改革发展;最后,注重内控制度效能的提高,在内控制度建设的有效推进中,形成完善的内控管理体系,保障内控管理在事业单位管理建设中的作用。因此,事业单位内控制度的完善,需要注重内控体系及效能的提高,更好地服务事业单位改革发展,这是推进内控制度建设以及形成内控管理效能的重要保障。
  4.3 健全监督管理,完善内控考核机制
  事业单位在内控制度建设中,要落实好监督管理工作,完善内控考核机制,形成良好的内控管理条件。一是要建立健全监督管理机制,对内控制度建设提供良好的环境条件。特别是在内控制度建设中;二是要明确内控制度建设职责,提高组织领导能力,全面落实内控管理建设工作;三是要完善内控考核机制,并将考核作为奖惩的重要依据,在正向激励中提高内控考核作用。如将考核结果作为职称评定等的重要依据,将考核作为财务人员个人发展的重要反映,形成良好的内控制度建设环境。因此,事业单位要坚持以监督管理为抓手,通过不断完善内控考核机制等措施,全面推进内控管理制度建设。
  5 结论
  综上所述,事业单位要在新的发展维度,着力推进内控制度建设,为改革发展提供有力支撑。在文章研究中,事业单位内控制度建设取得了诸多实效,也存在諸多问题,在问题审视中,要通过强化内控意识、优化内控环境、完善内控体系等措施,全面深化内控制度建设,形成管理效能。当前,事业单位改革正处于新的阶段,通过构建完善的内控制度体系,能够从制度化建设出发,通过建立完善的内控制度机制,推进事业单位改革发展,适应新的时代发展需求。
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