SWOT分析在城市发展战略上的应用
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摘要：SWOT分析法是战略研究的一种分析技术，指的是优势(Strength)、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）、挑战（Threat）的分析，本文结合阜新市城市建设与发展的实际，对SWOT分析方法进行了应用，探讨了该方法在城市发展战略所起的作用。
关键词：SWOT分析城市发展战略城市规划阜新市
SWOT分析方法，即优势(Strength)、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）、挑战（Threat），是战略分析的一种方法，始创于20世纪50年代，传统上为企业的管理和市场营销战略的制定提供客观全面的依据，它是基于企业自身的实力，对比竞争对手，并分析企业外部环境变化影响可能对企业带来的机遇与企业面临的挑战，进而制定企业最佳战略的方法。20世纪90年代以后，SWOT分析逐步得到了其它学科和领域的应用，本文力图结合阜新市城市建设的实际，对SWOT分析方法进行应用，对城市建设所面临的优势、劣势、机遇、挑战要素进行阐述，并据此提出城市的发展战略。
1 城市发展SWOT分析
1.1Strength（优势）
1.1.1辽西蒙东区域性中心城市、区位条件优良、地缘优势凸现
阜新市地处辽宁省西北部，东与沈阳毗连，西与朝阳接壤，南与锦州、沈阳为邻，北与内蒙古相接。距锦州港120公里、沈阳桃仙国际机场 180公里、营口港200公里。
1.1.2资源丰富，未来发展上有一定的基础条件
拥有丰富的土地资源，发展农业潜力巨大。阜新市地处辽西丘陵区，无高山峻岭，土壤类型多样，宜林宜牧，适合农耕。全地区农业区划面积1554万亩，其中耕地面积 564万亩，人均耕地3.93亩，居全省之首，是粮食、畜禽、油料的重要产区。草场面积275万亩，其中人工草场30万亩，畜牧业各项指标均居全省前列。
1.2Weakness（劣势）
1.2.1观念和管理落后
在长期计划经济体制下，人们形成了根深蒂固的计划经济意识。虽然经过了二十多年的改革开放，人们的思想观念有了很大程度的变化，但同发达城市相比，阜新人们的市场经济观念仍然比较淡薄，管理方式也比较落后，适应市场能力较差。
1.2.2自然条件恶劣、生态环境脆弱
阜新市经济发展相对落后，在一定程度上是由于自然条件恶劣、生态环境脆弱造成的。阜新市处于温带大陆性季风区，属于半干旱与半湿润过度区。全市水资源总量为10.3亿立方米，人均占有量仅为544立方米，是全省的62%，是全国的20%，低于联合国限定的人均占有水量1000立方米的贫水线。
1.2.3经济发展与省内其他地区差距明显
在90年代初市场经济体制全面深入替代计划经济体制后，以沈阳、大连为龙头的重点城市发展迅猛，尤其是大连，利用沿海的区位优势，已迅速成长为东北地区最大的出海口和加工中心之一，与沈阳一起形成辽宁省的双核心。
1.3Opportunity（机遇）
1.3.1经济全球化带来的机遇
全球化是构成当前世界经济发展大趋势的新经济的重要特征。经济全球化的意义是十分深远的，主要体现在如下几个方面：一是经济全球化为资源在全球范围内的优化配置提供了新的有利条件。二是经济全球化使得世界市场成为一个不断扩大的统一的整体。三是经济全球化加速了世界性产业结构的调整。在经济全球化的过程中，国际直接投资和技术转让这两个方面的相互作用和相互促进，导致世界产业结构不断得到调整与升级。
1.3.2WTO时期的到来带来的机遇
第一、为阜新承接国际产业转移提供了良好条件。第二、随着加入世贸过渡期的推进，我国在服务贸易领域的对外开放逐步放宽，在金融、电信、保险、文化旅游、商业运输、教育、卫生、出版等10个领域取消或放宽了对外商投资的限制，除少数行业外，各领域的开放都没有地域限制，有利于阜新扩大开放型经济的领域和规模。第三、将为推动阜新国有企业的改革提供更多的方式。
1.3.3全球产业结构大调整带来的机遇
随着经济全球化与信息化进程的加快，世界范围内新一轮产业结构调整正在如火如荼地展开。世界产业结构大调整既为今后阜新产业结构调整带来了机遇又为阜新的产业结构调整提供可资借鉴的经验。
1.3.4全国资源枯竭城市经济转型试点城市，政策条件倾斜
2001年12月，国务院确定阜新市为全国资源枯竭经济转型试点城市，国家和省对阜新市经济转型试点工作给予了特殊政策支持。党的十六大做出了“支持东北地区的老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”和“支持粮食主产区的发展”等重大决策，为东北地区的发展带来巨大的外部动力。
1.4Threat（挑战）
1.4.1吸引外来投资难
实践表明，利用外来资本进行直接投资，是解决自身资金短缺，引进发达地区先进技术和管理经验，发展开放型经济的重要手段。从世界范围来看，各个地区利用外资的竞争，很大程度上首先表现为集中力量改善投资环境上。哪个区域投资环境更为完善，那里就能吸引到更多的国际直接投资；哪个区域的投资环境得不到有效改善，那里便难以成功地吸引到外来资本的直接投资。阜新吸引外来资本直接投资，是一种跨区域的经济活动。对于投资主体而言，这种经济活动较之在发达地区投资具有更大的风险，因此投资者对当地的吸引投资所具有的各种条件考察更细、要求更严格，甚至有时达到非常苛刻的程度。
1.4.2人才吸引力不足
当前，各地吸引人才的政策日益均衡，在这种情况下,政策优惠的吸引力日益降低，地区环境自身所起的作用越来越大，这种趋势显然给欠发达地区带来更大的压力。近些年，阜新地区的科技人才流失问题日益严重，这不是因为这些地区缺乏吸引科技人才的政策，而是由于综合环境的竞争力不足所至。
2城市发展策略
城市发展战略的核心是发挥比较优势，明确产业发展重点，增强城市竞争力和塑造城市特色。阜新市在转型时期能否把握机遇，发挥优势，实现城市的快速、健康、持续发展，是目前必须面对的关键问题。阜新必须以传统优势为基础，从区域经济发展需求和经济联系角度，重新确定城市发展方向和功能定位，强化城市自身特色，寻求灵活和具有弹性的发展策略。
2.1功能定位
以阜新市现有资源为基础，抓住机遇，加快发展，继续围绕经济转型这条主线，全面推进阜新转型复兴、工业兴市、强县壮区、科教人才强市和可持续发展。将阜新市建成以能源为基础，以现代农业为导向，集运输、商贸、信息、高新技术产业为一体的辽西蒙东区域性中心城市。
2.2经济、社会、环境发展策略
2.2.1经济发展策略：建设以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱，现代农业发达的产业体系。坚持以项目为核心，建设一批事关阜新长远发展的重大基础设施建设工程和重大项目。加大重点领域、重点产业项目建设力度，通过组织实施一批具有重大牵动作用的工程和项目，夯实加快发展的基础，增强可持续发展能力。
2.2.2社会发展策略：坚持以人为本，统筹经济社会发展，加快建设和谐阜新。注重各项社会事业发展，为经济发展提供强有力的精神动力和智力支持。
2.2.3环境发展策略：推进清洁生产，发展循环经济，严格控制各类污染源，把阜新建设成环境优美、生活舒适、资源节约型和环境友好型城市。
2.3国民经济主导部门发展策略
2.3.1第一产业：以阜新百里矿区的土地资源和采空区，棚户区腾空地为依托，加快发展畜牧业、特色种植业、林果业和设施农业。培植和组建现代农业产业龙头企业。
2.3.2第二产业：推进支柱产业集群化发展，巩固提高现有支柱产业，加快培育新兴支柱产业。建设一批用高新技术改造传统产业的项目，形成风电、煤化工、精细化工、生物制药、服装、电子等一批新兴支柱产业体系。
2.3.3第三产业：大力发展现代物流业，做大做强商贸流通业，积极发展旅游业、房地产业、信息业，变单纯的“工矿城市”为综合型城市。
3结语
《阜新市城市总体规划》(2001年－2020年)于2003年经国务院批准，由于城市所面临的环境发生了深刻的变化，原规划所确定的城市性质、发展方向发生了改变，此次变化属于重大原则变更，故应重新修编城市总体规划，也必须重新报经国务院批准后方可实施。在重新修编城市总体规划时，规划人员要客观的分析城市发展战略，寻求新的发展模式和途径，把握机遇，发挥优势，树立长远的发展目标，以应对未来挑战。
参考文献（References）
1 袁牧，张小光，扬明.SWOT分析在城市战略规划中的应用和创新.城市规划，2007.4
2 陈锋，转型时期的的城市规划与城市规划的转型.城市规划，2004.8
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