文山壮族苗族自治州农村贫困劳动力转移培训现状及对策研究
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摘要:文章以文山壮族苗族自治州农村贫困劳动力转移培训为主要研究对象，通过问卷调查等形式，找出制约文山州农村贫困劳动力转移的因素，并提出对策和建议，有一定的现实意义和指导意义。
关键词:农村贫困劳动力 培训现状 对策建议
引言
开展农村贫困劳动力技能培训，转移农村剩余劳动力，是国家增加农民收入的一项重要举措。近几年国家下达的各类培训资金逐年增加，如何用好这笔资金，真正落实培训转移工作，充分发挥转移培训资金的效益，是摆在我们面前的一个重要课题。
一、文山壮族苗族自治州农村贫困劳动力的现状
文山壮族苗族自治州位于云南省的东南部，与越南接壤。文山州总人口345.5万人，其中农村人口314.4万人，占总人口的91.2%，贫困人口1154759人，占总人口的33.47%，2009年农民人均纯收入2379元。文山州下辖1市7县，都是国家级贫困县，有102个乡镇，947个村委会，13788个自然村，15968个村小组。全州岩溶面积占国土面积的53.4%，石漠化面积占国土面积的31.9%， 人多耕地少，人均耕地仅为1.13亩，农村劳动力资源十分丰富，总体来说呈现以下特点：
1、农村劳动力资源逐渐增长,富余劳动力规模庞大，但由于文山州经济基础薄弱，工业企业规模小，第三产业发展缓慢，州内吸纳劳动力的能力有限，大批农村富余劳动力需要向外转移。2、劳动者受教育程度不断提高，但总体素质依然较低，尽管受教育程度不断提高，但总体水平依然较低。3、农村劳动力技能水平普遍不高，对实用的新型技术掌握不多，因此，农村劳动力的技能水平不高是制约农村富余劳动力竞争力的重要因素。
二、制约文山州农村贫困劳动力转移的因素分析
在文山州政府及各级部门的共同努力下，该州农村贫困劳动力转移培训工作取得了显著成效，但在目前的转移工作中也存在一些问题。
1、农村贫困劳动力整体素质不高，适应当前市场能力弱。少部分受训农民对就业的期望值过高，较难达到他们满意的就业收入。
2、宣传力度不够大，文山州由于贫困程度深、基础设施滞后，大多数乡村信息闭塞、群众观念落后，农村贫困劳动力转移就业难，外出务工不稳定。据调查问卷结果显示，目前农民认为最缺乏的服务是职业介绍和就业指导，最缺乏的信息是准确及时的岗位需求信息。
3、培训补助资金不足。虽然国家不断加大对农村劳动力转移培训工作的投入，但农村贫困劳动力培训转移由于工作涉及面广，所需经费较多，包括宣传经费、招生工作经费、转移工作经费、学员培训费、食宿费、教材费、资料费、职业技能鉴定费、培训证工本费等。现行的补贴标准根本不能满足贫困农民更高层次的培训要求，无法从根本上解决农村贫困劳动力的稳定转移。
4、劳动力市场不完善，劳动力转移缺乏有效保障。当前劳动力市场上供需脱节、信息不灵的问题十分突出。目前，文山州农村贫困劳动力的转移依靠老乡介绍占20%，自己主动寻找占24%，亲戚朋友介绍占10%，政府组织联系占44%，虽然市场的组织化程度不断提高。但由于劳动力市场的不完善，制约了文山州农村贫困劳动力的转移。
三、对策及建议
根据上述文山州农村贫困劳动力转移的现状及转移过程中存在的问题，要切实有效的解决文山州农村贫困劳动力转移，要做好以下几方面的工作：
1、加强内部管理，建立规范化培训的工作机制。
农村贫困劳动力转移培训工作实行规范化管理，有利于工作更具前瞻性、科学性。如何提高管理水平，建立有效的工作机制，主要从以下几个方面入手：一是加强工作领导。培训工作是一项系统工作，工作的对象是农民，涉及对农民的组织和管理，为此，必须加强部门配合，建立各级党政负责制，加强对工作的组织领导。二是提高培训质量。农民放弃家中农活赶来参训，就是本着学有一技之长，将来能靠技术吃饭的期望心态。为此，必须强化教学质量，真正让农民学有所长。三是创新培训模式。必须开展培训生源、教学管理、转移就业等方面的调查研究，总结自身，经验，大胆借鉴他人的成功做法，从管理制度上、教学措施上、企业合作上创新培训模式。四是加强部门监督。加强部门监督和管理，就是要加强培训质量、效果、资金使用的监督，达到农民脱贫致富的目的。要建立培训工作的验收制度、资金管理制度、审计制度，另一方面要加强对上岗就业农民的回访监督。
2、强化政府职能，整合资源，形成农村劳动力转移培训的合力。
一是加强对农村劳动力转移就业培训工作的组织领导，主要负责掌握各地农村劳动力的情况，制订农村劳动力培训和转移计划，协调、指导劳动力培训和转移工作各相关部门的工作。二是整合相关资源或引进投资商，兴建吃住训设施齐全、师资力量充足的培训基地，解决最基本的培训场所问题。三是整合农工部、教育、农业、劳动、扶贫等部门的培训经费，提高补助金额，多方引资或筹措资金，集中力量提供高质量的培训。
3、加大宣传力度，丰富培训内容，增强竞争力。
针对文山州农村贫困劳动力总体素质不高的实际，坚持“市场引导培训，培训促进就业”的原则，加大对农村贫困劳动力转移培训力度。
一要加强宣传，解决好农民的观念和认识问题。目前，要改变农民的陈旧观念，必须加大乡、村两级对农民的宣传，激发农民参加转移培训的积极性。加强宣传首先要通过政府行为的正面宣传，利用文化、科技等队伍送戏下乡，强化社会媒体、社会舆论的正确引导。其次要通过群众的侧面宣传、通过宣传典型的致富事例，增强农民培训转移后的自信心，激发其参与培训的主动性和积极性。
二要丰富培训内容，有针对性地加强农村基本素质和职业技能培训，积极打造劳务品牌。对农村的培训必须按照“先培训、后发证、再输出”的原则和“学以致用、方便群众、确保实效、创出品牌”的思路，加大对农民工的培训力度。加强对外出务工者以劳动法为主的法律基础知识、道德规范、遵纪守法观念和职业道德的培训教育，以及进行电焊、建筑、电子装配、家政、保安、驾驶等市场急需专业岗位的技能培训。经过培训合格后，劳保等部门要给培训人员发放相关证件，这样，打工人员持证外出工作就主动得多，用工单位也踏实得多。
4、加强就业信息服务及跟踪服务工作。
搞好信息服务，可以减少农村贫困劳动力转移的盲目性，降低农民外出就业的成本。各级职能部门要结合农村市场信息体系建设，拓展服务领域，做好农村贫困劳动力转移就业的信息服务工作，为其外出就业提供及时，准确的信息服务。
做好转移跟踪服务，为农村贫困劳动力的转移创造一个和谐稳定的用工环境。要为每一批培训转移出去的劳动力建立跟踪档案，记录学员的就业去向、工作表现、劳动保障等情况；到用人单位进行回访，了解他们的工作、生活情况，及时沟通解决问题，积极维护他们的合法权益，不断融洽企业与农民工的关系。还要有针对性地对实现转移后返回农村的劳动力进行再培训，实现转移前培训与转移后培训的沟通与衔接，真正使农民受益。
结束语
农村贫困劳动力的转移培训任重而道远，但只要我们积极开拓思路，抓措施抓落实，农村贫困劳动力转移培训的路子将越走越宽广。
参考文献
[1] 孔祥智等．农业内部就业深化与我国农村劳动力转移[J]．农业经济问题，1999，12.
[2] 杨发翠.麻栗坡县农村剩余劳动力转移的现状、问题及对策研究[J].现代经济，2010,11.
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