加大经费投入,落实省职业教育攻坚计划精神

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　　摘 要:为贯彻落实《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》（豫政〔2008〕64号）精神，我校以建设示范性中等职业教育学校为目标，加强资金筹措、投入力度，改善教育条件，加强师资队伍建设，全面提升职业教育的办学条件和办学水平。本文主要通过长期以来困扰中等职业教育发展的经费投入问题现状，结合我校实际提出几点解决中等职业教育经费问题的对策，全力贯彻落实省职业教育攻坚计划。
　　关键词:职业教育 攻坚计划 经费保障 教学改革
　　
　　为更好地适应全面建设小康社会和中原崛起对技能型人才和高素质劳动者的需求，2008年我省下发了《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》，将职业教育的发展问题提到社会经济发展的高度。然而近年来，教育经费投入问题对我国教育事业发展的影响，尤其是对中等职业教育发展的限制日趋明显。
　　
　　一.我国中等职业学校教学经费的主要来源
　　随着我国职业教育体制改革和职业教育财政改革，目前职业教育学校的经费来源模式日益呈现多元化的格局，主要来源包括：各类教育事业财政拨款、事业性收入由各类学费、住宿费和其他收入。虽然教学经费呈现多元化趋势，但各类经费收入来源的总量、结构存在较大差异。学费和住宿费收入主要用于弥补财政拨款经费的不足，随着高等教育院校的扩招，中等职业教育学校的生源数量逐年减少，学费和住宿费收入也在逐年降低。而其他收入占教育经费来源的比重更是甚微，以河南省焦作市某县为例，2008年财政拨入的教育经费中83.8%左右是人员经费，对教育领域的公用经费投入的比例偏低，其中中等职业学校人员经费占的比例更大，公用经费少之又少。
　　
　　二.我国中等职业学校教学经费面临的问题及使用现状
　　1．政府重视不够，对中等职业教育的经费投资在国家教育投资中的比例过低
　　长期以来，我国的教育经费存在着投资整体向高等教育倾斜，而在中等教育中又向普通教育倾斜等投资比例不和谐的问题，导致中等职业教育投资比例过低。
　　通过表1可以看出，我国的中等职业技术教育(包括中等专业学校、技工学校、职业中学)只占全部教育经费的10.36％，远远低于国家、政府对于高等教育和普通中学的投入比例。
　　2.中等职业学校教育经费比例失调，人员经费过高，公用经费和基本建设支出比例过低，影响教学质量和学校基础设施建设
　　通常中等职业学校教育经费支出分为基本建设费、人员经费和公用经费三部分，基本建设费由国家单独拨款，用于公务业务支出(主要是教学)、设备修缮等，是最直接用于培养学生的费用。而实际费用支出中基建费过低不能保证充足的学校校舍和教学设备的改善，人员经费比例过高，公用经费比例过低致使教育投资仅够支付教职工工资，却难以维持正常的教学。以2009年为例，我国中等职业技术学校在校生3428.07万人，学生和教职工比例为9.8，未达到国家要求的10以上，而且远低于国外那些教育发达的国家。
　　
　　三．借鉴国际职业教育改革经验，探索职业教育新模式，弥补职业教育经费不足，促进职业教育的发展
　　按照我省关于实施职业教育攻坚计划的决定，结合本人20余年对中等职业学校培养模式的探索和研究，我认为以下几种模式可以进行借鉴和吸收。
　　1.“2+1”人才培养模式
　　对三年制的职教教学和学生管理分两个阶段：前两年在校学习专业技术（包括职业岗位的专业理论、基本职业技能），最后一年主要是在企业的工作环境中进行实习，进行职业培训。这种模式要求重组原有课程，将以前教学重理论的传统观念转变为重视学生实际操作和应用能力，减少课堂教学的内容，增加学生在企业岗位实习的时间。
　　2.“产教合一”双元教学模式
　　学习德国办学经验，一方面采取多种方式与企业联合办学；另一方面结合企业办专业，探索产教结合的新路子，可以解决职业学校尤其是农村职业学校面临经费短缺的难题。
　　3.校企结合“半工半读”的办学模式
　　学校和企业双方以生存和发展的共同愿望为基础，以人才、技术、效益为结合点，半天在教室上课，半天在车间工作，“车间即教室，工人即学生，师傅即教师”的培养模式被称作“半工半读”。“校企结合”、“半工半读”不仅解决了农村贫困家庭初中毕业生上不起学的难题，更是校企合作背景下职业教育一种新的育人模式，它所带来的效益是多方面的。
　　
　　四.完善多渠道筹措职业教育攻坚经费机制，落实省职业教育攻坚计划重要精神
　　河南作为一个人口大省，进一步加强职业教育发展，是实现我省全面建设小康社会、加快“两大跨越”和“中原崛起”的要求。在教学经费投入方面，必须将有限的教育经费集中在基础教育和职业教育上，这不但涉及教育公平问题，同时也符合许多沿海经济发达城市的成功经验。经过上述的分析和探讨，我认为应从以下几个方面采取措施：
　　1.加大政府对职业教育的投入，建立职业教育攻坚经费保障机制
　　省市各级政府应加大对职业教育经费的投入力度，在财政的教育投入结构方面，着眼于提高职业学校基础设施建设和提高教学质量的目标，增加财政对职业教育领域的公共经费的投入比例，尤其要加强对公用经费中正常教研经费和实习基地建设的投入。在实施职业教育攻坚计划期间，省财政新增教育经费主要用于攻坚计划项目建设，各市县财政要确保落实配套资金，同时加大对经济欠发达地方职业教育的扶持力度。明确各级政府的教育投入责任，从财力上形成对教育投入不断增加的长期有效的保障机制。
　　2.多渠道筹措资金，形成办学主体多元化的格局，积极引导行业、企业和民间资金举办职业教育
　　由于我国仍处于社会主义发展的中期阶段，国家经济实力有限，在教育投入方面单纯依靠财政拨款不太现实。作为中等职业学校应利用职业教育的特殊优势，多方筹措资金，加大对中等职业学校建设的投资。如2009年我校投资340万建设5层3000m2的护理楼，新购置250万元的护理实训设备，校园网、学生食堂及茶炉改造投入85万元，多媒体教室建设和教室办公设备投入约75万元，师资队伍建设经费50万元，总计约800万元。这笔经费的投入是我校在教育经费投入不足的前提下，积极与当地有关部门联系，吸引企业、社会团体参与职业教育办学，进而增加了我校建设的经费总量，拓展了经费的来源渠道，逐渐形成主体多元化的办学格局。
　　3.加强职业教育成本核算，提高教育经费利用效率
　　针对上文中提到的人员经费在教学经费中所占比例过高的问题，中等职业学校应该精简机构，裁减冗员，减少教育经费中的人头费。同时学校应减少专职教师人数，转而向社会聘用一些兼职教师，一方面，由于现在专业更新快，光靠专职教师显然难以适应这种快速变化，而兼职教师聘期灵活，可随专业变化不断更换，而且无后顾之忧；另一方面，兼职教师一般都是工作岗位上的专家，他们实践经验丰富，可以弥补专任教师偏重理论缺乏实践的弊端，可谓一石二鸟之举。
　　
　　参考文献
　　[1]张云华等.我国中等职业教育发展的现状与对策[J].职业技术教育,2005(34).
　　[2]郭海.20世纪90年代中国高等教育经费的来源构成变化[J].清华大学教育研究,2004 (10).
　　[3]杜育红.教育发展不平衡研究[M].北京:北京师范大学出版社,2000.

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