在新的五年更上层楼
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作者: 向守都
“十一五”是遵义市林业快速发展的战略机遇期，也是确立以生态建设为主的林业可持续发展的重要时期。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省林业厅的具体指导下，我们紧紧抓住国家实施西部大开发重大机遇，紧紧围绕市委“三新一强”战略，开拓创新，取得了“十一五”规划主要目标全部实现的好成绩。
首先，森林面积、蓄积、覆盖率实现同步增长。2006～2010年，全市共完成绿化造林面积93.44万亩，封山育林106.87万亩（其中退耕还林工程退耕地造林4.5万亩，配套荒山造林73.15万亩，封山育林21.17万亩，天保公益林建设封山育林85.6万亩，绿色通道与城乡绿化一体化工程营造林建设10.16万亩，植被恢复费造林5.63万亩），新增竹林100万亩，森林覆盖率达到48.56％，森林蓄积量5598.1万立方米。在此期间，我市连续荣获“全国造林绿化十佳城市”、 “全国绿化模范城市”、“国家森林城市”等称号。
其次，林业产业建设取得重大进展，林业综合效益初步显现。我市紧紧围绕竹浆纸、林药、林化及森林旅游产业建设的思路，大力培育地方特色资源，以基地促加工，建成竹浆纸基地100万亩，笋用竹基地55万亩，赤天化20万吨竹纸浆投产；大板水、九道水等4家国家森林公园建成，全市2010年林业产值达36亿元。2010年全市林业产值36亿元。初步形成了产、加、销配套，一、二、三产业并举的产业发展格局。
再次，森林资源得到有效保护，生物多样性进一步改善。全面推进森林分类经营和工程化管理，落实管护机制，全市森林火灾率控制在0.25‰以内，森林病虫害防治率达84.9%，各类涉林案件查处率82.6%。全市自然保护区达22个，面积479.5万亩，占全市国土面积10.4%。
同时，集体林权制度改革有序推进。确权发证2168.2万亩，发放林权证92.2万个，涉及95万农户361余万人。各地在完善政策，健全服务，规范管理方面取得了一定进展，今年4月市政府出台了《关于进一步加快林业改革发展的意见》，各项配套改革有力推进。
最后，林业基础设施建设得到加强。利用天保工程新（改）建中心苗圃场13个，基层林业站（所）95%纳入财政保障，两站标准化建设全面推进，完成九个县市森林重点火险项目建设等。国家、省、市对林业完成投资29.91亿元，比“十五”增长2.1倍。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约发展的资源质量、林业产业两大瓶颈并没有突破，深层次问题依然存在，发展不够快，发展不够好的问题仍然明显，例如林业产值占全市GDP不到5%，林业产业单一且发展滞后，缺乏支撑产业发展的龙头企业等。
为了明确下个五年我市林业的发展方向，解决制约我市林业发展的瓶颈，我们从2009年12月起着手编制“十二五”规划，历时一年，其间经历了三个阶段，进行了三次较大的调整修改,最终确定了我市“十二五”期间林业发展的基本目标以及实现的措施。
第一,生态方面，建设森林覆盖率稳定在50%以上。具体措施：一是以退耕还林工程为契机，巩固好现有退耕还林成果，完成“十二五”退耕还林274.5万亩，其中退耕地造林186万亩，配套荒山造林88.5万亩,使全市25℃以上坡耕地全部实现退耕还林。二是启动实施第二期天保工程公益林建设封山育林99万亩。三是结合绿色通道及城乡绿化一体化工程，投入6亿元，在全市城郊结合部及高速公路、铁路沿线营造高标准风景林22万亩。四是以“四在农家”为载体，开展四旁植树、义务植树，建设绿色村寨、园林式村寨。建立省级生态文明示范村50个，市级生态文明示范村200个。
“十二五”五年时间，全市森林覆盖率增长的底线为1.44个百分点，之所以设定这样低的目标，这是因为：“十五”、“十一五”十年间，我市森林覆盖率由33.1％增加到48.56％，全省排名第二（第一位是黔东南），年均递增1.55％，已经实现了量的巨大扩张。调查显示，我市现有宜林荒山非常少，资源数量增长的空间非常狭窄，因此我们不再将森林资源量的扩张作为“十二五”林业发展的主要目标，这一重心转移是必要的，是完全符合我市现阶段发展实际的。
第二,森林经营方面,到“十二五”期末，全市资源总量要达到7000万立方米目标，实现全省保二争一。具体措施：一是严格按照《森林经营方案》开展各项森林经营活动，使森林经营走入科学化、规范化正轨。二是严格实行森林分类经营。完善森林生态效益补偿机制，全市1500万亩益林均要执行生态效益补偿，林农生态补偿受益要达到7.5亿元。在规范采伐管理的前提下,逐步放开商品林经营。三是投资12.72亿元，完成中幼抚育210万亩，改造低产（效）林分214万亩。
第三,林业产业发展的目标是保持30%以上的年增速，期末达到140亿元年产值，人均林业产值达到1350元。实现全省第二力争全省第一。具体措施：一是推进竹基地建设，投入36亿元建成高产竹产业基地100万亩以上。扶持年产值2000万元以上的林业龙头企业5家，“十二五”期末竹业年产值达100亿元。二是投入11.5亿元发展特色经济林及速生丰产林30万亩，茶叶基地20万亩，中药材基地10万亩，生物质能源林15万亩，实现年产值20亿元。三是大力发展生态旅游，投入14.8亿元，新建森林公园20个，规划建设西部赤水河流域森林生态旅游区，东部少数民族森林旅游区和城郊周边森林旅游区三条生态旅游路线，年接待游客1000万人，年产值10亿元。四是加大对木材经营加工企业的整合力度，实现由资源利用型向深加工集约型企业转变，扶持年产值2000万元木材深加工企业5家以上。
第四,投资目标方面，“十二五”林业投资规划为生态、产业和基础建设三大方面22个项目建设工程，规划投入123.383亿元，资金来源设想是国家投入62亿元，林权融资21亿元，吸纳社会资金40亿元。主要依据：一是《建议》关于投资目标的主基调是通过大投入推动快发展，设定目标为年增长35%，2011年全市固定资产年投资1000亿元，五年投资累计10000亿元左右。据此推算，123亿投资仅占1.23%，规模和比例均比较合理。二是去年4月，市政府出台了《关于进一步加快林业改革发展的意见》，为林业发展提供了强有力的公共财政支撑，也为搭建林业融资平台提供了政策支撑。三是随着林改的深入推进，今后社会资金参与林业发展的热情会越来越高，渠道会越来越畅通，政策扶持力度会越来越大，资源-资金-资本的转换将更加成熟、更加快速，林业资本有望得到迅速扩张和壮大。
第五,林业改革方面，全市集体林权制度主体改革已基本完成，“十二五”要围绕“放活经营权，落实处置权，保障收益权”，以环境建设年为载体，拓展改革的深度和广度，下硬功夫整治软环境，为林业发展打牢基础、建立平台、营造环境。基本思路：一是健全流转制度，规范流转行为，维护公平交易，实现林业生产要素的科学、高效配置。各县（区、市）均要建立起林权流转交易中心。二是建立健全林业金融支撑制度。制定林权抵押贷款办法，扩大抵押贷款规模，探索林业担保公司运行机制，扩大森林保险规模。三是积极引导农民林业专业合作社、行业协会、中介机构等社会化服务组织健康发展，不断壮大合作社规模，规范运作方式。四是实现非林地、坡耕地、丢荒地发展速丰林自主经营突破，实施好国有林场改革和重点国有林区改革试点工作。
回眸过去，我们已经为“十一五”画上了圆满的句号；展望未来，“十二五”的征程已经起航，任重而道远，我们要牢固树立科学发展观，高举奋斗的旗帜、团结的旗帜、发展的旗帜，坚定信心，振奋精神、开拓创新，团结拼搏，为全面推进“十二五”遵义林业又好又快、更好更快跨越式发展作出新的更大的贡献。
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