关于加强施工企业全面预算管理的思考

来源:用户上传      作者: 郑利

　　[摘要]建筑企业财务管理存在的主要问题，企业财务人员业务素质不高；财务管理模式有待改善；财务控制薄弱；财务管理缺乏落实和监督不力。建筑企业资金管理，加强预算管理和资金集中管理，加强流动资金管理，长期资金管理做好风险和收益的权衡。
　　[关键词]建筑企业；财务管理；资金管理
　　[中图分类号]F275
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1005－6432(2011)19－0051－02
　　
　　1　全面预算管理的内涵与特征
　　
　　(1)全面预算管理的内涵。所谓全面预算管理是集系统化、战略化、人本化为一一体的现代管理模式，他通过业务、资金、信息的整合，明确适度授权与分权、战略驱动、业务评价等，来实现资源的合理配置、作业的高度协调、战略的有效贯彻、经营的持续改善、价值的逐步增长的目标，是能把企业的所有关键要素融合于一个体系中的管理控制系统。全面预算管理是一种权力控制管理，是一种机制安排。
　　(2)全面预算管理的特征。
　　第一，全面预算管理的战略性。预算管理是服务于战略管理的，而不是单纯的会计或财务管理的革新。预算管理是面向未来的，是对未来生产经营活动与财务成果等一系列目标的科学规划，作为企业未来的规划，它必须以企业战略发展目标为导向。因此，预算管理具有战略性，是与企业战略发展目标相配合的管理机制，而且企业在不同的发展时期战略重点也不相同，如企业初创期的预算管理应以资本预算为重点，企业成长期的预算管理应以销售预算为重点，企业成熟期的预算管理应以成本控制为重点，企业再生期的预算管理应以现金流量监控为重点。总之，只有符合企业战略要求的预算才能为企业战略实施提供支持。
　　第二，全面预算管理的全面性。预算管理的全面性体现在三个方面：①全员参与，是全面预算从预算编制、预算执行、预算控制和预算考核的全过程需要企业每个部门和每个员工的参与，使每个部门和员工清楚地知道自己的工作目标，明确实现目标的途径。全面预算管理不只是预算管理部门的单一责任，员工的全面参与和对预算的认同，是全面预算管理成功的基础。②全过程管控，是全面预算管理能对企业经营管理的整个过程进行规划和控制，全面预算管理不能仅停留在预算指标的下达和预算的编制上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。③全方位考评，即全面预算的考核可以渗透到企业经营管理的每个环节，全面预算考核评价指标设置灵活，既包括财务指标，又包括非财务指标，可以根据企业自身的生产经营特点进行预算的考核评价。
　　第三，全面预算的机制性。全面预算管理是以市场为导向，完善企业内部治理结构的管理机制。首先，以市场为导向就是必须与市场机制相衔接，市场机制包括风险机制、供求机制、价格机制、竞争机制等。其次，预算管理在实施过程中，必须涉及企业内部各管理层次的责任、权利和利益的划分与制衡。因此，全面预算管理不应被看做企业内部的一种管理方法，而是一种新的管理机制。
　　
　　2　全面预算管理在企业中的作用
　　
　　(1)明确了企业的奋斗目标。施工全面预算的编制，是企业各职能部门围绕着业务量、营业收入、成本与消费、经营成果等应该达到的水平分别确定目标，并将制定目标所依据的主要设想和意图，达到目标所应采取的方法和措施，应付外部环境变化的对策均详细地列出来。同时通过反复的预算平衡，制订出完整的预算书面方案。各责任部门和下属单位都据此安排自己所负责范围的经济活动，从各方面确保完成企业的战略目标，从而减少经营风险与财务风险。
　　(2)协调企业各预算责任部门的工作。由于全面预算以利润最大化来谋求市场营销计划、生产计划、物资供应计划、资金计划和人员组合等诸多计划的最佳结合，所以企业通过预算的编制，可以使各部门的计划得到最好的协调，使企业整个计划体系相互衔接、完整而切合实际。
　　(3)控制企业各预算责任部门的日常经营活动。在预算执行中，各预算责任部门都必须通过计量、计算、对比和分析，寻找预算与实际执行中发生的差异，分析原因，并采取必要的措施纠正差异，使日常的经济活动有效地控制在预算范围之内。有力预算做依据，支出审批时就能区分正常支出和例外支出，高层管理人员就能从大量日常审批事项中解脱出来，重点处理例外事项，以适应复杂多变的经营环境。
　　(4)考核企业各预算责任部门的工作绩效。全面预算是以量化的指标显示企业经营目标，是各预算责任部门努力达到的标准，也是预算指标的制定同实际经济活动的执行结果在时间上保持一致，生产经营环境和客观条件相同，因此用预算进行绩效考评具有较强的可比性，使企业的考评更加客观、清晰、具体，从而规范并约束企业内部各生产环节人员的经济行为，强化其责任感并调动起每位员工的积极性。
　　
　　3　施工企业实施全面预算管理存在的问题
　　
　　(1)对全面预算管理认识不到位。全面预算管理是对未来的经营活动进行充分全面的预测，是一项综合的、全面的、系统的管理工作，需要充分的双向沟通以及所有部门及全体员工的参与。但目前来讲，大部分的施工企业预算管理是由财务部门“一手包办”，单纯为了编制预算而编制预算，没有将预算管理与企业的管理结合起来，没有充分发挥预算的管理作用。由财务部门编制的这种全面预算管理完全是按照国家会计制度编制的，由于部门隔阂或信息不对称造成了全面预算不科学，执行难。导致这种局面的主要原因是企业对全面预算管理概念理解不深，没有把全面预算管理当做一种管理方法来运用。
　　(2)施工企业传统管理干扰全面预算的执行。对当前施工企业来说，大部分企业仍然是分权式的三级管理模式，子(分)公司或项目部在这种模式下有很大的自主权，只要他们各自能按照所编制的预算完成任务，就能确保公司目标的实现。然而现实并非如此，虽然子(分)公司经理或项目部经理有一定的自主权，但毕竟是在公司授权下经营，公司领导有时会因考虑企业整体利益而使得部分单位不能按预算执行，子(分)公司经理或项目部经理有时也会以工程项目在施工过程中的一些不确定因素为由，跟公司领导诉苦从而不执行预算。遇到这种情况时，大家认为有无预算无所谓，反正都还是听公司领导的。施工企业这种传统的管理方式，阻碍了全面预算管理的顺利推行。
　　(3)对全面预算缺乏有效的控制制度。全面预算就是企业总体规划的具体化和数量化的说明。全面预算所表述的是一个理想中的经济活动状态，在其实施的过程中，难免会受到很多因素的影响，有的影响是正面的，有的影响是负面的。为了确保达到企业预算所确定的目标，在预算批准后的实施过程中，还必须要建立有效的预算控制制度，以便实施有效的控制。但在预算管理的实践中，缺乏有效预算控制制度，无法取得预算管理良好效果的不是个别现象。
　　
　　4　结论
　　
　　总之，全面预算管理是现代企业制度下实现企业管理科学化、标准化的重要管理模式。在实现企业资源的有效配置，降低企业经营风险，协调企业内部利益关系，调动员工积极性和提高企业运行效率等方面能够发挥显著作用，作为微利时代的施工企业必须开展全面预算管理，提高企业的赢利能力，增强企业的竞争力。

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