东部地区小城镇经济转型与升级研究

来源:用户上传      作者: 杨晓东 田启宽

　　摘要：进入21世纪以来，随着国际社会对碳排放的更多限制要求和国内转变经济发展方式的大趋势，以及国内产业政策对产业转型升级提出的高要求，使小城镇产业发展面临越来越严峻的挑战。面对国内外发展环境的新形势，转变经济发展方式，进行经济转型升级就成为小城镇今后需要解决的重大课题。
　　关键词：小城镇；经济转型
　　中图分类号：F299.22
　　
　　改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，在经济发展的同时，我国也逐渐形成了以长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区为中心的东部地区。而地处这些地区的许多小城镇，由于本身发展起步较早，再加上先天的区位优势以及许多政策优势，在经济发展方面取得了长足的进步，已具备一定的经济实力和产业基础。进入2l世纪以来，随着国际社会对碳排放的更多限制要求和国内转变经济发展方式的大趋势，以及国内产业政策对产业转型升级提出的高要求，使小城镇产业发展面临越来越严峻的挑战。面对国内外发展环境的新形势，转变经济发展方式，进行经济转型升级就成为小城镇今后需要解决的重大课题。
　　
　　一、东部地区小城镇经济转型升级的背景条件分析
　　
　　(一)已具备了经济转型升级的基础
　　东部地区的小城镇经济发展水平普遍较高，其人均国民生产总值可达到5000美元以上。按国际上通行的发展经验来看，当人均国民生产总值处于5000到10000美元这个区间时，其经济发展水平一般处于工业化后期阶段，这一阶段的主要特征是：经济发展速度进一步加快，产业结构以工业为主导并开始转向以服务业为主，居民消费能力开始快速上升。因此，从国际经验来看，东部地区的小城镇已具备经济转型升级的发展基础，具体来讲，主要体现在以下几个方面。
　　1.以工业为主导的产业结构为经济转型升级提供了基础支撑
　　东部地区的小城镇由于处于工业化后期的发展阶段，其产业结构特征主要体现在：一产所占比例较小，二产占据主导地位并保持较高水平，三产开始持续上升。根据产业发展的基本理论，产业结构调整的规律一般是由传统的农业主导型逐渐向工业主导型，最后再向服务业主导型转变的过程。产业结构以工业为主导并保持较高水平，说明东部地区的小城镇已经完成了工业化积累，具备了足够的产业基础、技术基础和资本基础来进行经济转型升级。
　　2.居民消费能力的快速提升为经济转型升级提供了支撑
　　东部地区的小城镇正处于居民消费能力快速提升的阶段，居民消费能力的快速提升为服务业的大力发展提供了重要机遇。服务业的大力发展有利于转变经济增长方式和产业结构升级，是推动经济转型升级的重要手段。
　　
　　(二)具有经济转型升级的必要性
　　1.经济转型升级是应对国际新变化的需要
　　进入新时期之后，国际环境发生了新的变化。一是国际金融危机的爆发，给以出口拉动为主要经济增长方式的小城镇造成了很大冲击。二是国际上对人民币升值的压力越来越大，进一步压缩了以中小企业为主体的小城镇的发展空间。为应对国际上发生的新变化，进行经济转型升级已成为东部地区小城镇的必然选择。
　　2.经济转型升级是应对国内新环境的需要
　　我国经过近三十年的快速发展，全国经济已进入一个全新的发展阶段，国内发展环境也发生了重大变化。首先是劳动力成本的上升，给许多以劳动力密集型产业为主的小城镇的进一步发展形成了很大压力。其次，国家对经济增长质量的进一步重视以及国内环保意识的不断提高使得国内对转变经济增长方式、进行经济转型升级的呼声越来越高，并逐渐上升为国家政策层面。
　　3.经济转型升级是自身长远发展的需要
　　东部地区的小城镇由于发展起步早，与其它地区的小城镇相比，已经取得了相当不错的经济成就，但从这些小城镇的发展现状来说，形势不容乐观。一方面，传统的以出口拉动或粗放型扩张为主的经济增长方式越来越显乏力；另一方面，其它地区的小城镇发展速度越来越快，大有追上并赶超之势。因此，从自身长远发展的角度来说，东部地区的小城镇必须要尽快完成经济转型升级，以确保在未来竞争中仍处于优势地位。
　　
　　二、东部地区小城镇经济转型升级面临的主要问题
　　
　　(一)政府角色把握不准，转型方向不清
　　目前，已经有许多小城镇认识到了自身发展存在的问题，也提出了要进行经济转型升级，并出台了一系列的政策措施。但总体来讲，这些小城镇还存在以下两个方面的问题：一是对政府在经济转型升级中应该扮演的角色把握不准。经济转型升级的主体应该是企业，政府在经济转型中主要是起到引导作用，而许多政府部门恰恰忽略了企业的作用，出台的许多政策措施脱离本地企业的发展现状；二是没有明确经济转型升级的方向。对于进行经济转型升级要重点发展的产业和需要淘汰的产业等都界定不清。许多地方企业虽然已经根据自身的实际情况进行了一些转型升级的探索，但是缺乏根本性的方向引导，转型升级速度较慢，成效不明显。
　　
　　(二)传统产业比重较大，产业层次较低
　　前面我们已经提到，东部地区的小城镇已经具备了经济转型升级的产业基础，但这还只是相对于其它地区的小城镇。由于小城镇产业的发展受到自身土地、人才、技术等发展要素的限制，其整体产业的发展还存在着相当大的问题。主要表现在传统的劳动密集型产业比重过大，技术密集型和知识密集型产业较少；整体产业仍处于产业链低端，产业附加值较低；主导产业中大型企业和龙头企业匮乏，企业规模主要以中小企业或个体私营企业为主，企业生产效率普遍较低。产业层次较低的发展现状，给小城镇向高端产业进行转型升级带来了极大障碍。
　　
　　(三)服务业发展基础较弱，配套设施较少
　　服务业是小城镇进行经济转型升级所必须要发展的一个重要行业。但现在小城镇的服务业发展现状仍处于刚刚起步的阶段，发展基础非常薄弱，另外，由于以前对于服务业发展的不重视，使得相关的配套设施较少，这在无形中又给服务业的发展带来了困难。按照产业发展的规律来说，东部地区小城镇的服务业将进入一个快速发展的时期，但薄弱的发展基础可能会给这一趋势带来一定的不确定性。
　　
　　(四)企业技术水平较低，创新能力较弱
　　经济转型升级需要有技术和创新的支持，但小城镇的技术状况和创新能力令人担忧。从企业自身来讲，由于小城镇的企业类型主要以中小企业为主，因此其通常没有充足的财力来提高技术水平，企业技术水平普遍低下，同时这类企业也不太重视创新，创新能力较弱；从社会的角度来讲，小城镇缺乏比较完整的科研创新体系，同时也无法吸引一流人才到小城镇发展，因此，小城镇技术水平和创新能力的提高存在较大困难。
　　
　　三、东部地区小城镇经济转型升级的路径选择
　　
　　(一)以发展定位引领经济转型升级的方向
　　所谓城市定位，就是对城市未来发展方向、发展目标的拟定。城市发展定位确定了，城市未

来发展的战略方向、愿景和目标也就确定了，城市将来的工作重点也就随之而确定了。小城镇进行经济转型升级首先是要确定发展定位，以发展定位引领经济转型升级的方向。虽然说经济转型升级的主体是企业，但政府的引导仍然起到至关重要的作用。经济转型升级切忌盲目性和随意性，政府要根据自身的优势、劣势、区位条件、外部环境等，确定合理的发展定位，并依据发展定位，出台相关政策措施，引导全镇的经济转型升级方向，从而避免在经济转型升级过程中走弯路。
　　
　　(二)以产业高端化作为经济转型升级的根本任务
　　经济转型升级的根本任务是产业转型升级，而产业转型升级的基本方向就是产业高端化。具体到小城镇在经济转型升级过程中的产业高端化主要涉及到以下几个方面的内容：一是要积极推动产业结构由二产为主向三产为主转变，大力发展现代服务业；二是要由低附加值产业向高附加值产业转变，大力发展资本密集型、技术密集型和知识密集型产业；三是企业类型要由以中小企业和家庭作坊为主向大中型企业和现代企业转变，提高企业工作效率。
　　
　　(三)以推进自主创新作为经济转型升级的手段
　　创新是推动经济转型升级的主要驱动力，小城镇由于受自身条件的制约，在自主创新方面存在一定的局限性，但要进行经济转型升级，推进自主创新又是一个必不可少的手段。首先，针对小城镇本身创新能力不足的特点，要积极拓展技术引进渠道，加大技术引进并消化再创新；其次，针对中小企业不太注重研发的现状，要加强政府引导，提高企业创新意识，对企业自主研发要提供资金支持和政策优惠，帮助企业完善创新机制，优化企业创新环境；最后，要进一步完善区域创新体系，要加快建设一批融产学研合作、科技成果专业化和创业创新于一体的公共平台(如孵化器、创业中心等)。
　　
　　(四)以要素集约化作为经济转型升级的保障
　　经济增长和发展是由劳动力、资金、技术、土地等各种要素所决定的，推进要素集约化是进行经济转型升级的根本保障。东部地区的许多小城镇以前的经济增长基本上是靠资源和各种要素的消耗来实现的，这种经济增长方式必须要在经济转型升级过程中加以淘汰，转而走向一条依靠劳动者素质提高、技术进步等来推动经济增长的道路。推进要素集约化在具体实践中包括加大劳动者技术培训、注重引进高科进人才、推进技术进步、提高资金使用效率等多个方面。
　　
　　(五)以环境保护作为经济转型升级的前提
　　当今社会，环境保护越来越受到人们的重视，已逐渐成为经济发展中必须要考虑的首要问题，小城镇进行经济转型升级必须要把环境保护作为基本前提。以环境保护作为前提要求在经济转型升级过程中要大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济，推进企业由高消耗型向低消耗性转变，由高排放型向低排放型转变，在发展中加强环境保护、增加城市绿化。
　　
　　(编辑：何乐)

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