当前经济体制下基于双轨制计价模式的工程计量分析研究

来源:用户上传      作者: 肖伦斌　冯昆荣

　　摘要：本文从我国价格体制改革，到双轨制计价模式在同一时期共存的现象出发，为理清定额计价模式与清单计价模式在工程计量上的不同，从计量单位、项目设置、项目特征、计算规则编制原则等方面作了详细的比较分析，说明清单计价和企业定额各自扮演着“指导性”和“可操作性”定额角色。
　　关键词：计价模式；清单；定额；计算规则
　　
　　1978年我国开始对延续近30年的计划经济体制进行改革，拉开了中国价格改革的序幕。到20世纪80年代下半期，中国价格体系具有鲜明中国特色――双轨制价格体系，产品也由计划渠道和市场渠道形成两种不同的价格。到20世纪90年代初，中国确立了社会主义市场经济体制，中国价格体系改革出现了新的突破，大部分商品的价格由市场决定。随着我国价格改革和经济建设的快速发展，工程建设领域发生了巨大的变化。新的工程技术和管理方法被广泛地运用到实践当中，出现了双轨制计价模式在同一时期共存的现象。为理清概念和思路，本文从工程计量的角度方面分析在不同计价模式下工程计量存在的“粗”与“细”。
　　
　　一、计价模式的内涵
　　
　　工程造价计价模式就是工程造价领域中的基本定律和理论，具体地说就是确定工程价格的计算程序和依据。传统的定额计价模式是20世纪50年代从原苏联计划经济管理模式套用而来的，是我国计划经济时期所采用的行之有效的计价模式，随着市场经济体制改革的深化，传统的定额计价模式解决不了“控制量、放开价、竞争费，最终由市场形成价格”的改革总体思路，客观上呼唤一种新的模式的诞生――工程量清单计价模式。
　　每一种计价模式的最终目标，都是要在统一工程量计量规则和消耗量定额的基础上，遵循商品经济价值规律，建立以市场形成价格为主的价格机制，企业结合自身实际情况，自主报价，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系。定额计价和清单计价的重要差别在于计价依据的不同，一个以地方性计价定额为计价依据，一个以企业定额为计价依据。由于地方定额是在考虑地区性特点和全国统一定额水平的条件下编制的，反映的是这一地区平均水平，未考虑施工企业自身的具体情况，不适宜清单计价模式的编制。清单计价要走出定额计价的阴影，企业必须形成自己内部的定额，这是企业素质的一个标志，也是市场竞争的需要。
　　
　　二、工程计量分析
　　
　　所谓“工程量”是以物理计量单位或自然计量单位表示的各种具体工程或结构构件的数量。物理计量单位是以物体的物理属性为计量单位，一般是指以公制度量表示的长度、面积、体积、重量等的单位；自然计量单位是以施工对象本身自然组成情况为计量单位，如吨、个、块、根等单位。不管工程造价计价模式采用清单计价还是定额计价模式，计算工程量都需要通过“计算规则”这个平台来进行。尽管工程造价改革要求“量价分离”，“量”的统一并不意味着企业定额工程量计算规则应符合清单计价规范规定，应该说不同的计价模式其工程量计算规则有所不同，不同的计算规则其项目划分、计量单位、包括的工程内容也有所不同。工程量计算，应根据不同的计价方式分别采用不同的工程量计算规则。编制施工图预算，应按企业定额或地方性定额中的工程量计算规则计算；编制工程量清单，应按《计价规范》附录中的工程量计算规则计算。笔者认为，应以清单计价为导，企业定额为主，尤其在计算规则方面，应表现“粗”、“细”、“深”、“浅”的明显不同。
　　
　　1.项目设置的步距
　　企业定额应是建筑工程定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，其项目一般是按分项工程（施工工序）进行设置的，包括的工程内容一般是单一的，据此规定了相应的工程量计算规则；工程量清单项目设置一般是以一个“扩大的分项工程”综合考虑的，包括了多项工程内容，据此也规定了相应的工程量计算规则，两者的工程量计算规则由于项目设置的不同是应有区别的。如屋面卷材防水在工程量清单规则中就是一个子目，内容包括找平层、刷底油、铺油毡卷材、铺保护层等多项内容；而企业定额中的屋面卷材防水项目只包括了单一的防水内容，其找平层、找坡层、防水层项目分别根据不同的计算规则进行计算。
　　
　　2.项目特征划分
　　企业定额中由于项目设置的单一性，项目划分只考虑简单的特征；而工程量清单是由于项目设置的综合性，使其每一项目的特征描述较细，一般来说，同一分项工程中有多少不同的特征就应该划分多少项目。比如混凝土及钢筋混凝土工程中，“矩形梁”按定额的计算规定，梁截面只要符合“矩形”这一特征，工程量就可以合并计算，但是工程量清单的项目划分，要区分梁的不同截面和梁底标高计 算。
　　
　　3.计量单位的确定
　　(1)企业定额中计量单位的确定。企业定额属于生产定额的性质，定额的项目划分很细，它是以工序或分项工程进行划分，其计量单位的确定更多的应以“物理计量单位”为主，辅以“自然计量单位”，应根据工程项目的形体特征、变化规律、组合情况来确定，更应体现以下几个原则：当物体长、宽、高三个方向的尺寸均变化不定时，应以“立方米”为计量单位，如土石方工程、砖石工程、砼工程等；当物体厚度一定，而面积不固定时，应以“平方米”为计量单位，如楼地面工程、抹灰工程等；当物体的截面有一定的形状和大小，但长度方向不固定时，应以“延长米”为计量单位，如踢脚线、楼梯扶手等；当物体形体相同，但重量和价格差异很大时，应以“吨”为计量单位，如钢材；有些项目可按个、台、套、座等自然单位为计量单位，如砖砌小便槽、污水池等。
　　(2)工程量规范中计量单位的确定。工程量清单项目划分是以一个“扩大的分项工程”综合考虑的，粗线条式的项目设置决定了其计量单位的确定更多的应以“自然计量单位”为主，辅以“物理计量单位”，计量单位的确定所体现的原则与定额计量单位所体现的原则有所不同：对预制成品构件，应以预制后的本身的组成为计量单位，如预制梁、板、柱应以“根”、“块”、“根”为计量单位；预制桩应以“根”为计量单位。对于房屋配件，应以配件制成后的本身组成为计量单位，门窗应以“樘”，五金应以“套”，砖砌小便槽、污水池应以“个”为计量单位。对于半成品及现场制作的项目，则应根据工程项目的形体特征、变化规律、组合情况来确定，以立方米、平方米或延长米等为计量单位。
　　
　　三、计算规则编制的原则
　　清单规范中编制的原则与定额规则编制的原则由于其指导性与操作性的不同，应有所不同。即使项目内容相同，其计算规则规定也应有所区别。不是说清单计价规范中的计算规则就不能套用以往定额计算规则，而是应分具体情况，编制适合清单计量的规则，体现清单计价的特性。下面就混凝土及钢筋混凝土分部的计算规则进行比较(如下表)：
　　
　　
　　从以上比较中可知，工程量清单的计算规则就是以往定额的计算规则。现浇混凝土部分的计算规则及包括的工程内容直接套用以往定额的计算规则及工程内容应该说无可厚非，但预制混凝土部分的计算规则也直接采用以往定额的计算规则，感觉上有点走入岐路。本人认为，预制混凝土梁、板、柱应以自然计量单位“根”或“块”，其计算规则应分不同截面按设计图示数量计算。清单计量中的计算规则不能一味地沿用以往定额的计算规则，否则会模糊视线，失去其宏观调控的作用。非常遗憾的是，我们在清单计价规范中，很容易看出以往定额计量规则的痕迹。
　　同时，我们也感到了欣慰，在土石方分部的计算规则中，我们看到了两种计量规则的区别。如“平整场地”项目的清单计算规则就改变了以往定额计算规则中“按图示尺寸以建筑物外边线每边各增加2米计算”，而是“按图示尺寸以建筑物首层面积计算”；同样在本分部“挖基槽”清单计算规则中，不再考虑因施工条件、技术、组织等因素而需放坡、增加工作面等具体情况，而是“按图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”。“混凝土灌注桩”在工程承包市场上，灌注桩承包商按“m3”作为计量单位报价的很多，有的是按图示尺寸，有的是按实际灌注混凝土的数量，包括了大于图示桩直径部分的“充盈量”。由招标人来编制该工程数量时，显然按图示尺寸计算（可以是根或者米）更符合粗线条的原则，而大于图示尺寸的数量由投标人根据自己的经验折算到综合单价中。这些改变，笔者认为是非常明智的，体现了清单的导向作用，更能让不太懂专业的业主理解、明白和易于计算。
　　尽管工程量清单计价为我国的造价管理走向国际化迈出了至关重要的一步，但是，从发展的角度上看，使用统一的计价定额编制工程造价的方法迟早是要被淘汰的。随着社会的发展、技术的进步、劳动生产率的提高，我们期待着企业定额的诞生，更期待着清单计价的成熟和粗线条式个性彰显。
　　
　　作者单位:绵阳职业技术学院
　　
　　参考文献：
　　[1]严玲,尹贻林.工程造价导论[M].天津:天津大学出版社,2004:23.
　　[2]丛培经.建设工程技术与计量[M].北京:中国计划出版社,1997:47-49.

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