基于SAT方法的核电厂培训预算管理
来源:用户上传
作者: 范昆
摘要：核电厂作为技术密集、人才密集型企业，重视人才培养与人才发展。同时，培训部门的非盈利性决定培训部门是企业的重要成本中心。预算管理是实现企业战略意图及资源合理配置的有效手段，因此，科学、有效地进行培训预算管理是核电厂培训管理的一项重要工作。基于IAEA（国际原子能机构）认可的SAT（SystemApproachTraining）的培训预算管理，有效地保证了培训预算的科学性和准确性。
关键词：SAT方法；培训；预算设计；预算管理
中图分类号：F230 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０144－02
核电厂培训部门是对内服务的非营利性机构，也是企业的重要成本管理中心。随着核电行业的不断推进和发展，培训负荷的逐年增加，培训费用呈现递增趋势。因此，如何进行培训预算设计与培训预算管理，提升培训预算质量，成为核电厂培训预算管理的关键。
目前，部分企业的培训预算管理存在如下问题。
（一）预算指标与企业战略目标脱节，缺乏较为系统的培训预算指标体系
预算管理和财务指标最终是为企业的整体战略目标服务。战略目标的实现需要设计一系列的非财务指标与之配套，形成系统的预算指标体系，从而辅助战略目标的实现。
（二）预算编制方法不合理
以传统的固定预算加增减量预算方法，而增量比采用的是生产计划、人员量增长比。此方法预测准确性较差，一是由于公司所处行业受多种因素影响，难以准确预计，二是预算指标构成复杂，难以预算。
（三）预算缺乏反馈与改进
企业的年度培训预算一般都基于上一年度进行一刀切的调整，或者基于上级部门的统筹分配，脱离培训业务环境和业务规模的变化，缺乏反馈机制，导致预算执行率偏低，企业成本管理无法有效实施。
本文阐述基于SAT进行培训预算设计，可以较为准确地进行培训预算编制与管理。
SAT系统化培训方法经过在工业、运输业、金融业等领域得到广泛应用和认可后，被IAEA引入核电厂培训管理中。SAT将培训活动分为岗位任务和培训需求分析、培训大纲设计、培训材料编制、培训的实施、培训效果评估及反馈五个阶段。
SAT具有如下特点：
1.围绕岗位、业务能力确定培训目标，从而有效界定了员工的岗位业务培训范围和内容。
2.扩展了工作能力的概念。除员工的技术知识和技能要求外，还包含了人际因素方面的知识、技能和态度。
3.将培训目标与培训考核有机动态结合，培训结束后对每个员工进行针对性的考核，同时收集各方评价反馈，从而促成后续的培训改进。
4.与人力资源管理密不可分。SAT有助于岗位制定、组织结构设计、人员的选、育、用、留，并对制定人事政策和预测人员需求及变化有着重要的作用。
SAT的特点从源头保障了培训计划和实施的质量，从而提升了培训预算的准确性和科学性。如下为应用SAT进行预算设计与管理需要关注的几个重要环节。
一、重视培训需求调研，紧密结合企业发展战略
SAT中培训需求通常来自于三个方面：企业自我完善和未来发展的需求；岗位任务及岗位发展需求；员工自身发展的需要。
企业发展战略需求及岗位任务分析及发展是需求分析的核心内容。培训部门联合业务部门对不同岗位需要达到的专业知识、技能及深层技术知识要求进行分析，制定《岗位培训大纲》，编制年度培训计划，是年度培训预算的重要输入。如核电厂运行人员培养需要一个长期过程，培训部门对新进运行员工确定一整套系统培训计划，同时培训部门根据调查反馈中员工结合自身发展提出的培训需求，开设部分专项培训，从而最终确定企业年度培训总计划及员工个人培训计划（ITP）。
二、分解年度培训计划，界定培训内容，明确培训形式，统筹培训项目
年度培训计划作为对企业战略规划的支撑，确定了培训预算的范围。根据核电厂授权上岗、全员培训、终身培训的培训原则，可将年度培训计划具体分解为授权培训、技能培训、在岗培训、专项培训、管理培训、新员工外部岗前培训等培训。
（一）界定培训内容，确定培训预算基准
员工工作性质及岗位要求对应不同的培训内容，也对应不同的预算基准。如核电厂要求进入现场工作人员必须参加基本安全授权（包含核安全、工业安全、辐射防护）培训，运行、维修等不同岗位的有不同的授权要求。同时，与之相辅助的技能实操培训、专项技术培训等都对应不同的培训内容，从而根据当年须参与培训人员规模及数量可确定当年培训预算基准。
（二）运用多种培训形式，针对性地调控培训预算
培训内容依托于培训形式展开。核电厂培训形式主要分为送出去、请进来、内部讲师培训、E-learning四类形式。新员工外部岗前培训主要依托于电厂外部的高校、院所师资力量进行培训；重大技术改进及特种作业等培训主要依托于聘请相关研究机构、特种作业授权培训机构的专家学者进行培训；管理培训一方面依托外部咨询公司，一方面依托企业内部培训资源；员工职业拓展训练（拓展培训、外语、计算机等）培训主要分为内部培训及外请教员两类；在岗培训主要依托现场师傅及技术人员进行培训；E-learning课程推广需要借助信息化平台系统，多媒体课程的开发、教学软件及教学设施开发均需要大量的资金支持。不同的培训形式决定不同的预算标准，不同的师资决定不同的授课补贴标准，内部授课预算需统筹考虑课程、设施开发补贴，外部授课预算需统筹场地租赁、学员住宿、师资聘请、教材购买等一系列费用预算。
（三）统筹培训项目，合理配置预算资源
培训部门需统筹规划各分公司、各专业处培训需求，对其进行归口管理，统一筹划各类培训项目，并会同预算管理部门进行项目预算评审。通过实施“限额申报、自行调节”原则，分析各专业处年度工作规划重点，加强了各专业处对在岗培训费用的重视，有效控制了在岗培训费用总额，但同时也需要结合上一年度预算执行情况进行综合调控，防止“按钱设项”情况发生。
（四）培训激励及补贴
培训激励和培训补贴是培训预算的重要组成部分。基于企业发展战略及培训规划，核电厂会设置年度培训专项奖，并对培训工作者给予一定补贴。因此，需要根据年度培训负荷将授课兼职教员的授课补贴，课程、设施开发补贴一并进行预测并预留此部分预算。
三、预算管理
核电厂培训预算编制采用部分项目（新项目、重点项目）零基预算，部分项目增减量预算相结合的方式。同时，通过年中预算调整、预算变更等方式将预算与实际工作相匹配，真正达到通过工作计划编制预算，通过预算来修订工作计划的作用。
培训预算管理中反馈环节是指导培训预算科学、准确的重要一环。其充分借鉴了SAT“培训效果评估及反馈”，对预算执行情况进行定期分析、报告与考核。培训部门通过预算系统对各培训预算科目进行实时监控，发现并跟踪调整异常项目，根据情况进行预算变更，确保项目在可控范围内发展，对重大异常项目进行逐级汇报制度。同时，结合财务部门发布的《年度预算执行情况分析报告》及《预算同期对比分析报告》，对本年度培训预算各项工作进行深入分析及原因反馈，从而指导下一年度培训预算制定。
实践表明，基于SAT方法的核电厂培训预算管理有效地规避了预算管理中的常见问题，从而提升了培训预算的准确性和科学性。
参考文献：
[1] 王勇.核电项目的培训管理[J].电力建设，2008，（11）.
[2] 陈兴述，王秀婷，杨传勇.企业预算管理存在的问题及对策[J].财会月刊，2005，（12）.
[3] 张依群.企业预算管理目前存在的问题及改进措施[J].会计师，2010，（3）.
[4] 牛冬梅.我国企业全面预算管理问题的研究[J].会计师，2010，（4）.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-392978.htm
