新疆地区城市化制约因素
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作者: 林玉平
摘要：新疆城市化关系到新疆的长治久安，城市化建设对新疆具有深远的意义,因此，探索出一条适合新疆经济社会全面发展的特色城市化道路就显得尤为重要。在探讨新疆城市化发展状况的基础上，分析了影响新疆城市化进程的制约因素，并结合该制约因素提出了相关对策,以期为新疆城市化发展提供有价值的借鉴和参考。
关键词：新疆；城市化；发展状况； 制约因素
中图分类号：F291.1 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）02－０037－02
一、新疆城市化发展状况
“城市化”是指人口、生产力由农村向城市不断集中和转移并由此引起生产方式、生活方式以及价值观等由农村型向城市型转化的过程。在这个过程中，农民从农业向非农产业转移，越来越多的人口从分散的农村向城市集中，城市基础设施、服务设施不断完善，人们的生活方式以及价值观等向城市性状态转变。城市化是一个国家繁荣发展的重要标志，在发达国家，城市化发展水平较高，城市人口一般都在70%以上。新疆地处西北边陲，资源丰富，文化多元，但经济较落后，自然环境恶劣且民族成分复杂，城市化水平还很低，与世界城市化水平有相当大差距。
（一）新疆城市化发展动力
一般情况下，城市化是在来自农村的推力和城市的拉力这两种力量的合力作用下向前发展的。建国后前30年，新疆来自农村的促进城市发展的推力很薄弱，促进城市化发展的动力主要靠城市拉力，但新疆的这种城市拉力在很大程度上是靠外来力量――资金、人才、技术的注入和刺激产生的。建国以来，我国采取了均衡的区域发展政策，这种政策很大程度上是对西部的倾斜政策，新疆城市的建立和发展正是得益于政府对西部的倾斜政策。随着经济的发展，新疆城市化动力呈现出多元化的发展趋势，以政府为主的自上而下单一城市化动力开始被多元城市化动力替代，促进了城市化健康发展[1]。国家扶持、区域经济的发展成为新疆城市化发展的强大动力。这些动力对新疆自我发展能力的增强及城市化健康发展无疑具有重要意义。
（二）新疆城市分布特点
目前，新疆城市间距离大都较远，城市间引力较弱，经济、文化交流不畅，不但制约了城市的发展，也减弱了对周围农村的辐射力。新疆的城市中北疆经济发展遥遥领先，南疆和东疆发展基础十分薄弱，城市经济效益极低，经济的好坏同时也决定了城市的多少，新疆的城市呈现出北密南疏的态势，北疆较南疆密集，且城镇规模相对较大[2]。总之，新疆的地理环境造成了城市的聚集程度较低，规模效益较差，很难发挥城市中心作用，加上城市自身结构体系的不完善，城市间联系不密切，自然会影响到城市化的发展。
（三）新疆城市化发展水平
目前，新疆的城市化水平虽然不低，但与其他一些较发达的省份相比仍较落后。新疆的城市化进程缓慢，不同地区间城市化水平极不平衡， 整体呈现出由北到东再到南的从高到低的演化态势，且这种不平衡仍在不断扩大。总之，新疆的城市化发展缓慢，发展水平更是参差不齐。
二、新疆城市化制约因素
（一）产业结构
中国本是个农业大国， 新疆由于历史、自然的原因更是一个农业省， 农牧业不仅是新疆经济的基础， 而且仍具有巨大发展潜力。农业是绿洲生存的根源，新疆绿洲经济的特点决定了各绿洲都是以农业为基础逐渐发展起来的，因此，绿洲的就业也就集中在第一产业。虽然经过多次生产关系变革， 但生产力总体水平低下， 绿洲农业始终处于小农经济状态，这样一来，绿洲农业便容纳了大量的农村劳动力。在绿洲经济现代化进程中， 农业现代化要求农业劳动生产率不断提高，要求第一产业在生产总值中所占比重日益缩小，农业对劳动力的吸收能力随之减弱，当大量农村剩余劳动力未转移时，新疆城市化进程就会受到严重阻碍。
新疆第二产业在整个国民经济中所占比例较低， 再加上企业制度改革的深化，出现大批“下岗”工人，第二产业从业人员的比重更加降低。第二产业支柱行业制造业、建筑业吸收劳动力的能力也有所减弱，城市化建设中核心产业不能充分利用剩余劳动力，对新疆城市化建设无疑是致命一击。另外，随着经济的发展， 第三产业产值所占比例迅速提高， 大大增强了第三产业对劳动力的吸收能力， 出现了第三产业产值比例低于第二产业， 但其就业比例及人数的年均增长率大大高于第二产业的现象。第三产业尤其是对劳动力素质要求较低的部门吸收了大量人力，但这些人力大量来自外省，大多是文盲或缺少技术培训的普通劳动力，他们大量流入新疆第三产业， 尤其是批发、零售、贸易及餐饮业，最终确实是促使城市人口迅速增加， 推动了新疆城市化进程，但总的来说，新疆本土的农村劳动力转移问题还是未能得到很好解决。因此，新疆要加快城市化进程，就必须调整好产业结构。
（二）地理环境
新疆严酷的自然条件和脆弱的生态环境造成城市分布不均，数量少、规模小的特点。在新疆约166万平方千米的土地上绿洲约7万平方千米 ，新疆的城市基本都分布在这些大小绿洲之中，城市的经济活动深受绿洲大小的制约。由于外围是荒漠、戈壁，绿洲边界便成了城市辐射的天然屏障，其辐射仅能沿交通线方向进行，这种特殊的自然条件制约着城市的数量和人口规模，造成了城市不平衡分布。此外，新疆城市外部生态环境脆弱也是导致新疆城市分布不平衡的原因之一。新疆城市化发展也对生态环境产生了消极影响，经过50多年的开发建设，绿洲内生态环境的改善造成了绿洲外生态环境的恶化，威胁着新疆城市的生态基础。新疆外部生态环境干旱少雨、水资源短缺，且时空分布严重不均；植被稀少，土地沙化，盐渍化严重，易于受到风沙的侵蚀和人为的污染等。这些特征决定了新疆城市外部生态环境的脆弱性、不稳定性，一旦遭受破坏则难以恢复。因此，生态环境问题对新疆城市化提出了一大挑战。另外，水资源问题同样是新疆城市化进程中的重点问题。总之，未来新疆城市的发展必须考虑水资源与生态环境的约束，寻求最佳状态的城市布局和规模[3]。
（三）人文因素
对新疆的投资不稳定，发展后劲不足，民间投资的积极性没能很好地调动起来，利用外资的情况也不容乐观。另外，新疆“等、靠、要”思想的严重，大多数时候没有依靠市场机制筹措资金，没有利用市场配置资源，盘活城镇的土地和其他资源存量，使小城镇的发展非常困难[1]。
思想观念的落后同样也阻碍着新疆城市化进程。如果思想观念是守旧的落后的甚至是错误的，那么，新疆城市要发展起来就会困难重重。新疆作为一个多民族地区，如果思想观念总是守旧、总是落后甚至是错误的，那么，新疆的城市化就可能形成社会不稳定因素而破坏融洽和睦的民族关系。因此，落后思想观念的摈弃将会促进新疆的城市化进程，同时也可以形成团结、互助、互利的民族关系。
农业人口迅速增长也是新疆城市化进程的绊脚石。南疆一些绿洲， 由于交通不便形成一个个较为独立的、封闭的绿洲人口群， 他们与外界联系少， 产业结构较为单一，经济发展缓慢， 居民生活水平低，绿洲的人口增长却很快。大量的农村剩余劳动力由于多种原因并未发生明显转移， 未出现其他省一样的大规模民工潮， 仍以隐性失业方式滞留于第一产业， 这不仅不创造剩余农产品，反而连自己糊口工资都生产不出来，大大减慢了新疆城市化进程的速度。
三、新疆城市化对策分析
首先，发展模式上笔者赞同王克念主张的扩张型和集中型相结合的发展模式。即在城镇相对密集的北疆地区特别是天山北坡经济带走城乡协调发展，以网络开发为主的扩张型城市化道路；南疆地区要强化区域中心城市功能，走点轴开发的集中型城市化道路[4]。
其次， 第二产业是决定新疆城市化进程的关键， 需要大力发展。 尽管国家对新疆的建设重点在扶持，但新疆地理环境决定了城市的发展不可能对农村工业化和城市化发挥较大的集散和辐射带动作用，而且，目前新疆城市工业出现困境。因此，要促使新疆城市化健康发展下去，就应从经济社会发展入手，调整产业结构、发展民营企业，健全社会化服务体系，围绕主导产业、培育龙头带动型企业，达到经济发展促进小城镇建设的目的，形成新疆干旱区绿洲环境条件下具有地方民族特色的小城镇经济发展模式[5]。另外，在发展好第二产业的同时也要发展好第一、三产业。第一产业应优化内部就业结构， 减少农业剩余劳动力数量。同时，第三产业也应优化内部就业结构，提高整体就业水平。
最后，落后的思想观念要及时进行教育。政府应制定有效政策，如有效实行农村计划生育政策，加强宣传教育，转变观念，控制人口增长，降低农村劳动力供给数量，鼓励当地农民要大胆的走出去，等等。只有改变了落后守旧的思想观念，新疆的城市化才会健康有序的发展。
新疆经济总体欠发达， 城市发展缓慢，城镇体系发育不全，这就要求在城市化中必须重视中小城市的建设和发展，调整好产业结构，摈弃掉落后的思想观念。只有这样，新疆经济才会大踏步向前走。
参考文献：
[1] 刘建辉.对新疆城市化问题的思考[J].湘潮，2007，（6）.
[2] 李全胜.新疆城市化问题探析[J].新疆师范大学学报，2001，（2）.
[3] 李美荣.新疆城镇化发展研究综述[J].黑龙江民族丛刊，2009，（3）.
[4] 王克念.新疆小城镇建设的思考[J].实事求是，2007，（4）.
[5] 蒋鸣鹛.新疆农村工业化和城市化的道路选择[J].新疆社科论坛，2000，（1）.
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