新升本科院校定位决策“误区”解
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作者: 刘 义
摘要:定位决策问题是新升本科院校不可回避的重要问题,目前新升本科院校因定位失当而陷入发展“误区”的情况比较突出。因而,客观分析新升本科院校决策失误的原因以及如何走出定位决策“误区”对这类院校的发展具有重要的参考意义。新升本科院校要做到准确合理地定位,走出决策“误区”,应重点从建立健全决策机制、认真分析决策环境和决策条件以及合理防范决策风险等三个方面进行思考。
关键词:新升本科院校;定位决策;误区
中图分类号:G47文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0294-02
新升本科院校是高校队伍中的一类特殊学校,它一般是由一所或几所专科院校升格或合并升格为本科的。由专科“升格”为本科被一些新升本科院校视为一次“再生”,面对如此机遇,发展定位决策显得尤为重要。定位恰当准确则会为其发展创造良好的条件,而一旦定位失准不仅错失发展良机,还可能会将其带入发展误区。
一、新升本科院校定位决策“误区”
新升本科院校出现的定位决策“误区”主要表现在以下几方面:
1.决策者思想保守,思路僵化,继续用“专科”的套路办“本科”。一些专科学校虽然升格为本科院校了,但是发展思路、办学理念、管理体制等仍然还停留在专科时期,只在形式上“扣”上了本科的帽子,实质上还是完全沿用专科时期的一套。
2.决策者对学校定位过高,在“跨越式”发展中出现困境。一些新升本科院校升格后,其决策者多对学校的发展雄心勃勃,于是在发展决策中响亮地提出了当下比较时髦的“跨越式”发展的口号。有了所谓“跨越式”发展的口号指引,发展的目标提得更高了,胆子更大了,步子也更大了,不可避免地在“跨越式”发展中出现了困境。
一种情况是不少新升本科院校决策者在对学校发展定位上盲目攀比,追求表面的高、大、全,不顾自身条件,不从学校自身的个性特征出发进行科学合理的定位,一味向重点大学看齐,在学校办学规模、学科设置和办学层次上的决策中出现了“贪大、求全、攀高”的误区。目前,这种情况逐渐成为新升本科院校最主要的、也是最令人担忧的决策误区。有的新升本科院校是由几所原本办学水平不高的专科学校,甚至中专合并成立,办学条件较差,办学历史较短,但升格后在定位决策中却提出几年时间内办成全国知名度较高的一流本科院校,甚至在本科办学条件及质量都没有保证的情况下,就急于追求研究生教育;有的学校不顾自身条件和原有基础,盲目增设新专业,盲目引进人才,甚至不顾学校实际情况不惜重金聘请院士、博导“作秀”,办学规模急剧膨胀,而办学资源却相对严重不足,从而造成教育教学质量程度不同地下降;有的原本是单科性且办得颇有特色专科学校,却雄心勃勃的非要办成多科性大学或综合大学。由于缺乏足够的资金,缺少高水平的教师,没有优势学科,科研水平不高,在盲目的攀比中做出错误的定位决策,最终不仅使学校丧失了特色,迷失了个性,还导致办学质量下降,学校声誉受损,社会地位降低 [1]。
另一种情况是在盲目“追风”的竞争中迷失方向,缺乏自主决策,在发展中套用别人模式。目前,出现这类情况的新生本科院校已不在少数。查阅一下国内新升本科院校的办学定位和特色定位,不难发展其中相当多的新升本科院校是非常相似的,其中不仅办学定位和特色定位相近,甚至学校的“四大”规划,以及这些规划的实施计划等都如出一辙。
二、新升本科院校定位决策失误的原因分析
造成新升本科院校定位决策“误区”的原因主要有以下几个方面:
(一)对决策环境和决策条件认识判断上的错误
高校要正确分析和把握时代背景、社会环境和高等教育的发展趋势,才能准确地把握决策环境和决策条件进而科学决策。一些新升本科院校正是由于对决策环境和决策条件认识判断上的错误才产生了决策失误,陷入了发展“误区”。新升本科院校对策环境和决策条件的认识和把握主要应从以下两个方面着手:
1.要正确把握中国目前高等教育改革状况及趋势。随着高等教育的发展,中国的高等教育已进入大众化阶段。这一阶段高校竞争的特点主要是:第一,从规模竞争逐步走向质量和品牌竞争。一些新升本科院校之所以出现“跨越式发展中的误区”,在很大程度上就是在这一问题上认识不清,过多地强调规模的扩大,错误地认为扩大规模是竞争中的第一要务,因而出现了决策失误。第二,定位竞争倾向多样化,发展中突出特色。多样化是高等教育的发展与社会需求相适应的必由之路。经济社会的发展对人才的需求是有类型和层次之分的,是多种多样的,这就要求高等学校必须培养不同层次、不同类型和不同规格的专门人才。
前文提到的一些新升本科院校出现决策“误区”很重要的原因之一就是对目前高等教育的总体发展形势以及竞争特点认识不清,作出了错误的判断。对高校定位多样化和竞争策略差异化的形势认识不清,在“升格”后的发展中找不到方向,就会去照搬别人的模式;对高等教育的一些办学要求和发展形势认识不清,不能正确区分本科和专科办学的各自规律和要求,就容易犯思想保守的错误,继续用“专科”的套路办“本科”。
2.准确把握新升本科院校决策的内外环境条件。首先,从内部条件方面来看,不同高校所拥有的办学资源是不一样的,发展定位和内部管理状况也不一样。照搬、套用其他高校的发展定位、发展策略以及管理模式,在发展决策中盲目追风等,实际上都是对自身状况、自身的内部决策条件认识不清作出的错误决策。一些新升本科院校在“升格后”没有科学地分析学校的原有基础和条件、目前的状况、区域环境特点和社会发展需求以及内部条件等,而一味地去与老牌本科院校“追风”、“趋同”,从而作出错误决策,陷入定位“误区”。其次,从对管理决策的影响角度来看,高校的外部环境条件主要是区域环境内的经济发展状况及其对教育的影响情况。从对决策的影响来看,不同区域的经济环境差异主要体现在对高校的政策支持力度、教育资源的配置、经费投入与服务情况等方面。新升本科院校多属于地方性院校,对所在区域的经济发展状况及政府对高等教育的支持情况依赖性相对更强。处于不同经济环境的新升本科院校在决策中,应充分考虑其经济环境条件,作出符合自身实际的发展定位和发展策略决策,切忌不切实际套用别人的发展模式,或者不顾经济上的可行性一味搞“跨越式”发展。
(二) 决策机制问题
一些新升本科院校管理决策中过于突出决策中枢(主要由校级领导和党委主要部门负责人组成)的中心作用,决策过程中分工和层次划分不明确。党委作为学校的决策中枢几乎包揽了学校各个方面的重要的和一般的决策权,党委集中了决策权、执行权、监督权,包揽了学校的大小事务。在这种不健全的决策机制下,定位决策的准确与否很多情况下都决定于主要的决策参与者的意志和观念,因而定位决策的“失误”也在所难免。
三、科学决策,走出“误区”
(一)建立健全决策机制
新升本科院校的决策“误区”多是由于自身决策机制问题引起的,因而要从根本上解决决策问题首先应从建立健全决策机制入手。
1.合理划分决策权力,规范决策程序。科学的决策机制的建立,首先,要解决好决策权力范围的划分和界定问题。在学校的定位决策中,要对定位中设计的每一个具体环节的具体问题进行具体的决策分工,不能完全由决策中枢在毫无基础决策的情况下盲目定夺,从而造成定位失当,陷入“误区”。其次,要规范决策程序。按照科学决策的要求,在新升本科院校的具体决策实践中,每一项决策都应该按照事先确定的规范程序来进行,从决策目标的确定,方案拟定、分析、评估与优选,到方案的组织实施以及跟踪决策的全过程都要严格按照程序进行,避免和克服由于决策的随意性而造成决策失误 [2]。尤其是在涉及学校办学和发展定位等重大问题的决策上更是要严格按照规范的程序进行逐级的论证、逐层的基础性决策,再在此基础上按程序形成合理的整个学校的定位决策。
2.建立健全民主参与机制和决策咨询机制,推进决策民主化。新升本科院校定位决策失误的一个重要原因就是决策中没有真正建立民主参与机制。针对这一情况,目前比较可行的一种方式就是建立各种委员会(如校务委员会、学术委员会、教职工代表大会等)参与学校的定位决策,制定相应制度,使这些委员会成员能够以一定的程序参与学校的管理 [3]。
3.建立健全监督机制,保障决策规范化。根据高校内部决策权力约束的特点,新升本科院校建立健全决策监督机制可以通过加强决策相关规章制度建设,确立决策权力与责任对等的决策约束机制,规范内部管理,强化决策中枢内部的制衡机制,充分发挥群众监督和舆论监督的作用等途径来进行 [4]。
(二)认真分析决策环境,科学审视决策条件,合理定位决策
新升本科院校要准确把握当前和今后一段时间内中国高等教育的发展形势和趋势,根据高等教育多样化的社会需求,结合自身实际情况,作出和调整好发展定位决策。要重新审视自身办学环境、办学条件和学校发展的潜力,找准办学理念,凝练办学特色,在此基础上作做出有自身特色的发展定位决策。
(三)合理防范决策风险
新升本科院校要走出定位决策“误区”,还应构建适当的风险防范机制。一方面要在决策程序中增加风险论证或者可行性分析进行有效的风险防范;另一方面还要善于在定位决策出现风险时及时进行必要的定位调整。
当然,除了上述技术手段外,健全决策制度,规范决策行为,才是预防和控制决策风险,实现科学合理定位决策的根本途径。
参考文献:
[1]李铁君.高校办学之纲:定位与特色[N].中国教育报,2003-07-25.
[2]孟繁华.教育管理决策新论:教育组织决策机制的系统分析[M].北京:教育科学出版社,2002,(5).
[3]翁庆余.略论高校决策咨询系统[J].辽宁教育研究,2002,(7).
[4]保永春.高校内部约束机制的效能及运行途径[J].江苏高教,2002,(5).[责任编辑 陈鹤]
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