驻马店人才发展环境与区域经济发展问题研究
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作者: 齐向前
摘要:一个区域的经济发展得益于各类要素资源的支持。在驻马店经济发展过程中,人才资源在经济发展中的支撑作用越来越明显。研究驻马店的人才发展环境,有利于实现人才资源向高效率领域的加速聚集,实现区域经济发展模式由“追赶式”向“跨越式”转变。
关键词:人才;优化环境;区域经济;驻马店
中图分类号:F061.5 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0075-02
一、驻马店人才发展环境与区域经济发展的研究现状
(一)驻马店人才发展环境现状及优势
近年来,全市各级紧紧围绕经济和社会事业发展目标,着力抓好人才引进、培养、使用、激励四个主要环节,努力建立健全市场导向的人才开发工作新机制,积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围,深化人才工作和人事制度改革,切实加强组织推动和资金、政策保障,全市人才队伍建设取得了明显成绩,整体性人才资源开发呈现可喜局面,人才资源总量增加、密度增大。人才资源在开发中稳步增长,在发展中提高质量。
人才配置的基础性调节作用逐步增强。全省人才市场体系初具规模,形成以省人才市场为龙头,地、县综合人才市场和部分行业性人才市场相互协调、稳步发展的格局。市县级人事部门人才交流服务机构和人才市场逐渐增加。人才市场配置和调剂人才的功能逐步扩大,服务手段逐步完善,网上市场启动运行。
人事管理分类格局基本形成。经过“十五”和“十一五”以来的艰苦努力,与社会主义市场经济体制相配套的人事分类管理体制初步形成,并进入巩固、完善、提高阶段。企事业单位人事制度改革在探索中前进。企业普遍享有与法人资格相应的人事任用权、专业技术职务聘任权、工资分配权和辞职辞退权。以聘用制为主要内容的事业单位人事制度改革进入试点。
人事法制体系逐步建立完善。与社会主义市场经济体制相配套的人事法规体系逐渐形成。加强了公务员和专业技术人员的管理,对在基层和农业第一线工作的专业技术人员的职称评聘和相关待遇作了适当倾斜。同时,加大了人才的奖励力度,鼓励竞争和创新,逐渐完善了人才的竞争激励机制,改善了人才成长的软环境。
(二)当前人才发展水平对区域经济发展的制约作用
1.驻马店国民经济发展速度与人才资源发展速度的不协调
进入新世纪以来,随着社会主义市场经济体制的确立,驻马店区域经济发展进入了一个新的历史阶段。其中,“十五”时期经济进入了快速稳定健康的增长时期。“十五”时期,国内生产总值年均以10.2%的速度增长,但人才资源“十五”时期年均增长速度为3.94%,两者增速极不协调(见表1)。
2.驻马店区域三大产业结构比重与人才资源结构比重的不协调
从工业化经济发展的一般规律来看,产业结构与人才资源结构应一直处于动态同构的过程中。2001年驻马店三大产业的比重为7.3:50.9:41.8,到2005年这一比例变动至5.4:48.4:46.2;与此相应,1995年驻马店人才资源三大产业比重为2.19:37.33:60.58,到2000年这一比例变动为2.02:32.57:65.41。驻马店区域第三产业人才资源过度集中不是市场经济条件下经济产业结构自然演进的结果,而是在传统体制下第三产业中政府、机关、事业单位这类非生产部门集聚了大量人才资源。其中,驻马店市事业单位人才资源占总量的1/3。按照工业化中后期人才资源分布规律来看,工业企业应聚集区域人才资源的50%左右,而驻马店仅占30%强。随着世界制造业中心向中国内地转移,第三产业人才数量占人才资源总数比例过低不利于驻马店抓住机遇,实现经济跨越性发展。
3.高新技术产业的蓬勃发展与高新技术人才集聚的不协调
近年来,驻马店高新技术产业发展迅猛,高新技术产业占工业增加值的比重也一直以较快的速度增长。高新技术产业的发展对改造城市传统产业、实现产业结构升级、推动产业结构向高度化发展具有重要意义。高新技术产业的一个重要特点在于技术、知识、人才智力的高密度聚集、高效率投入和高效率产出。驻马店作为全国科研四大基地之一,人才资源向高新技术产业的集聚度却不高,难与高新技术产业的快速发展相协调(见表2)。
三、优化人才发展环境,促进区域经济发展
随着驻马店经济社会的发展,人才智力资源对经济社会的贡献越来越大。加速人才资源进入经济领域,提高人才资源对驻马店市经济发展的贡献率,是驻马店经济持续、快速、稳定发展的重要保证。
(一)重塑投资观念,确立人力资本优先投资的理念
2002年,驻马店人均GDP达到4 054元,这将标志着驻马店的经济发展进入了新水平。这一时期驻马店经济发展动力必然实现依靠物力资本投入的“投资拉动型”向依靠人力资本注入的“创新拉动型”转变。根据发达国家、发达地区经济发展阶段的历史经验来看,实现“投资拉动”向“创新拉动”,必须具备三个条件:一是人才资本投资优先。即物力资本投资与人力资本投资比例为5:1左右。因此,必须改变物力资本投资与人力资本投资超过10:1的现状。二是延长义务教育年限。一些发达国家早在20世纪六七十年代就已将义务教育延长至12年。驻马店有必要实现义务教育年限的延长。三是对在职技能教育投资。通过立法的形式解决在职技能教育的部分经费。只有树立人力资本优先投资的理念,才能为经济的可持续发展创造条件。
(二)强化人才培养,全面提升人才队伍的整体素质和能力
一是开展多种形式人才培训。依托各种教育培训体系,创新干部教育培训制度。充分利用大专院校、各级党校(行政院校)及境外培训机构的资源,采取学历教育、短期培训、专题研讨、社会化选学、在线学习、赴外学习等教育培训方式,提高人才素质。大力实施初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训。拓展东西部合作培训,探索开展异地对口培训。二是加大年轻干部培养力度。拓宽培训渠道,选送中青年干部职工,采取委托培养、定向培养、联合培养、对口培养等方式强化环保专业教育。加强重点环境管理人才培养,每年选送一批干部到国外或国内知名高校、培训机构和沿海地区学习培训。
(三)制定符合驻马店市实际的人才政策
人才引进政策应该灵活而有竞争力。要结合市情,树立“不求所有,但为所用”的人才观,借脑创新、融“智”发展。采取灵活多样的方式引进急需的技术人才和智力。健全人才引进机构,完善引进激励政策,加大政府在人才引进中的宏观调控力度。建立与市场经济相适应的“人才柔性流动机制”,突破户口、国籍、身份限制,对人才实行“智力流动、来去自由、只管一段不管终身”的管理,提高引进效率,形成人才和智力引进的活力。实施人才集聚工程。立足工作实际,确定人才引进的重点、方向、对象。在引进人才工作中,一是要建立人才储备制度,储备“隐才”,使其成为社会、经济发展中的“显才”;二是由政府组织人才招聘团,到海外、高等院校、发达地区举办大型人才招聘会,宣传引才政策,吸引人才;三是建立“特聘专家”制度,鼓励和支持重点行业的企事业单位对外公开聘请本行业有较高学术技术水准的“特聘专家”,经政府认定,授予“政府特聘专家”称号,每年一次性给予一定的津贴,特聘期间在住房、子女人托入学等方面提供方便。
(四)创新人才工作机制
深化干部人事制度改革,完善机关、企业和事业单位干部人事分类管理体制,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。完善政策措施,盘活用好现有人才。完善引才、引智机制,广泛吸纳各类人才,尤其是高层人才和紧缺人才。建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系,注重在实践中锻炼培养人才。深化职称制度改革,加快专业技术职务评聘分离的改革步伐,破除专业技术职务终身制。贯彻实施公务员法,完善公务员制度。实行人才工作目标责任制,建立人才工作投入机制。深化国有企事业人事管理体制改革,建立人才市场化价格定期发布制度,探索劳动所付与劳动所得相统一的人才市场化薪酬体系,真正做到人才资源市场化配置与人才价格市场化体系的统一,实现人才资源向经济领域的快速聚集,实现人才资源向高效率领域的加速聚集,实现区域经济发展模式由“追赶式”向“跨越式”转变。
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