山东省核心与外围地区区域联动发展研究
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作者: 张 茜
摘要:区域合作、联动与协调发展是伴随着经济全球化一同发展的世界性潮流,也是未来一段时期内世界经济发展的方向和趋势。立足于山东省“一体两翼”的区域发展格局,结合其区域经济发展现状,对山东省核心与外围区的区域联动发展进行了战略性剖析,认为山东省区域联动发展的动力机制在于国内各省域间经济竞争压力、加快地区经济自身发展和政府引导和企业参与三个方面。
关键词:区域联动;动力机制;山东省;外国地区
中图分类号:F127 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)03-0124-02
一、问题的提出
1.发展现状。2007年8月初,山东省委在原有区域经济发展基础上,提出了构建“一体两翼”的经济发展新格局。“一体”是从山东东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围。主要由山东半岛城市群和省会经济群经济圈两大版块构成,包括济南、青岛、淄博、烟台等十个市。“两翼”则分别是北临渤海湾的黄河三角洲和南接苏豫皖的鲁南经济带,从而做到富裕地区和贫困地区比翼齐飞。沿海地区和胶济一线领先发展,荟萃了全省生产力的精华,可以说是山东经济的“脊梁”,可将其看做山东省这一经济区域的核心区,即发达地区。南北两翼资源丰富,但目前工业基础相对较弱,城镇化水平相对较低,巨大的资源潜力远没有得到充分发挥,可将其看做外围区,即落后地区。“一体两翼”的发展战略经过将近两年的发展实施,取得了令人瞩目的成绩,有力地促进了山东省经济社会的协调发展。然而在看到发展的喜人成果的同时,我们必须注意到,目前山东省仍然存在一系列区域经济发展不均衡的问题,“一体”领先发展,“两翼”实力较弱,仍然是制约我省从经济大省转化为经济强省的关键环节。在国内外的巨大机遇与挑战并存的历史背景下,如何寻求山东省区域经济发展新动力的思路,成为亟待解决的重要议题
2.区域联动发展的内涵。区域联动发展是以区域间各地区互为需要、互利共赢为目的的双向互动的良性发展系统。它是遵循市场经济、区域经济发展、产业结构升级等内在规律,努力破除产业、区域、生产要素等关联互动的障碍,加强区域间的分工与协作,积极开展区域间产业转移与对接,促进产业链不断拓展延伸,寻求在一定时间、空间和有限的资源供给范围内,区域间经济、社会、文化等各项事业的优势互补与联动发展。
区域合作、联动与协调发展是伴随着经济全球化一同发展的世界性潮流,也是未来一段时期内世界经济发展的方向和趋势。为更好地利用和应对这一世界性潮流带来的机遇和挑战,目前,中国很多地区已经在这方面给予了高度关注,并采取了积极措施,实行区域内部合作和联动发展。
二、山东省区域联动发展的动力机制
1.应对国内各省域间经济竞争压力的外在驱动力。目前,中国很多省份已经在区域联动协调发展方面给予了高度关注,并采取了积极措施,建立新的区域联合体,实行区域联动和合作发展。
以上海、南京、杭州、宁波、苏州为主要城市的“长三角地区”是目前中国经济发展速度最快、区域联动发展势头最为迅猛的区域。2010年上海世博会的举办,必会为长三角地区各城市间跨地区的合作及联动发展提供良好的契机和强大的推动力,为今后长三角地区经济社会的快速发展和全面融合创造条件。“京津冀”地区主要包括京、津和冀北地区,由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所统辖的京津唐和京津保两个三角形地区组成,并涵盖了周边的承德、秦皇岛、张家口、沧州以及石家庄市等部分地区。其中以京、津两市组成双核结构,尤其是2008年北京奥运会的成功举办,为该地区经济和社会发展注入了新的活力。在后奥运会时期,以北京为发展核心,作为奥运会举办地协作地区的“京津冀”其他城市,都意识到了必须牢牢把握这一发展契机,纷纷加快了自身交通、商贸、物流、旅游、体育设施的建设步伐,并加大了对内对外开放的力度,着力调整产业结构和布局和全面提升城市服务功能。同时,积极开展“京津冀”的区域合作和联动,以形成竞争有序的区域合作和联动发展态势,将最终促进“京津冀”地区区域经济的长远发展。泛珠江三角洲地区包含了中国华南、东南和西南的九个省份及两个特别行政区,尤其以广州和香港为中心的“大珠三角”是位于“引擎”地位的经济核心区。经过几年的发展,事实证明,“泛珠三角”经济区建立了一个全新的载体,它不但为港澳在内地的发展提供了更深更广的经济腹地,而且有效带动了区域内资源的有效利用和合理共享,营造了互补、互利、互相促进、共同发展的区域经济联动发展多赢格局。另外,中部五省和东北地区的联动发展也取得了效果显著的长足进步。
而作为“环渤海经济圈”一员的山东省,在积极参与与经济圈内部的各省份进行区域经济协作发展的同时,势在必行的关键是要重点强化本省域内部的发展实力,以增强本省在全国区域发展格局中的竞争优势。作为增强山东省区域经济竞争优势的战略手段之一,区域内部的经济联动发展能够实现企业间、政府间、城市与区域间的联动与合作,有利于形成山东地区的区域整体优势,提高其参与国内外竞争的能力。
2.加快地区经济自身发展的内在驱动力。近年来,尤其是确立了“一体两翼”新的区域发展格局以来,山东省经济发展迅速,势头良好,许多经济指标居全国前列,成为中国东部沿海经济大省。然而,经济大省并不意味着经济强省,与一些发达省份相比还有很大的差距,而且与一些省份的差距非但没有缩小,还有日益扩大的趋势。从经济发展的现状来看,我省区域经济发展仍然处于不均衡阶段,“一体”发展较快,“两翼”总体水平较低。具体而言,主要存在以下几方面的问题:一是“一体”和“两翼”地区的发展差距越来越大;二是经济增长方式比较粗放,依靠高投入、高消耗维持的高增长造成了对资源的过度消耗和环境的过度污染;三是部分地区存在恶性竞争,缺乏合作分工,产业同构、重复建设、行政分割等问题在某些地区依然存在;四是城乡二元经济结构问题突出,长期以来重城轻乡,城乡差距进一步扩大;五是忽视落后地区的基础设施建设,且资金支撑不足,致使该地区经济发展后劲较小。
所以,针对以上问题,寻求合作和联动发展已经成为我省加快经济发展的重要战略之一。通过制定联动发展规划,可以充分发挥核心区和外围区的聚合辐射效应。站在将山东省作为一个整体的发展高度,进一步整合核心区和外围区的资源,形成优势互补、分工明确、统筹发展、有机联系的整体,通过发挥核心区在政治、经济、文化、科教、信息、交通等各个方面的优势和辐射作用,进一步带动外围区的发展。例如,加强政府间的对话和协商,积极营造促进地区联动发展的有利环境;加强金融领域的实质性合作,核心区发挥其金融系统的带动作用,加大对外围区的金融扶持力度。为其加快发展提供资金保障;两地区发挥各自比较优势,在产业链条上加强生产协作活动,并不断扩大规模;启动区域交通和城建基础设施的联动和一体化建设等等。这种发展思路的转变,是山东省积极应对外省激烈的竞争压力,加快地区自身能动发展的必然选择。
3.政府引导和企业参与的积极推动力。在“一体两翼”发展格局的具体实施过程中,政府对区域经济联动发展的规划和引导作用尤为重要。由于山东省目前区域经济发展不平衡的现状仍比较严重,出于利益机制的考虑,各地区政府难免会以保护本地利益为主,需掌握全局观念的省委省政府进行适当地协调,运用行政手段动员“一体”推动“两翼”,缩小地区经济发展的差距。山东省积极加强了相关部门在统筹区域发展中的作用,如由省发改委牵头,与核心区和外围区的相关政府部门制定了“一体两翼”区域发展规划。另外,各地政府间亦基本形成了多层协商机制,通过周期性的城市经济协调会议等协调载体,重点加强了产业、金融、旅游、生态和信息共享等领域的专项协调合作。
在现代市场经济中,企业成为区域产业合作和联动的主体已成为发展的必然趋势。具体到山东省实践中,半岛城市群中的青岛、济南、烟台等主干城市充分发挥了诸如海尔、海信、青啤、山东重汽、济南二轻骑等知名企业的带动作用,延长产业链,将与落后地区企业在产业链领域的合作做大做强,既分工又合作,并对落后地区企业进行了技术创新领域和企业经营管理方式的信息资源渗透及共享,有力推动了我省区域联动发展的进程。
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