公务员培训制度的意义及存在问题

来源:用户上传      作者: 解艳苓

　　摘要：国家公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是重要的人才资源。公务员队伍的素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平，也影响着政府建设。当前，对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。而长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视，无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战。分析公务员培训制度的意义及培训工作中存在的问题尤为重要。
　　关键词：公务员；培训；政府建设
　　中图分类号：F592.99文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０248－02
　　
　　一、公务员培训及其意义
　　
　　国家公务员培训制度是指国家行政机关及其国家公务员共同维护的培训规程，体系格局及其有效的运行机制。国家公务员培训是全国性的对具有国家公务员身份的人进行初任、任职、更新知识和专门业务培训。培训是一项严格有序、有组织的行政人才资源开发，目的是在于不断提高广大公务员的政治思想水平和业务能力，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规范的要求协调一致，以大大提高国家行政机关的工作效率。
　　公务员培训是加强公务员能力建设的重要途径，是增强公务员竞争能力、建设一个强有力政府的关键，直接关系到国家政权基础的牢固、国家竞争力的提高和国家重要智力资本的开发与储备。当前，对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。而长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视，这显然无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战。我们要从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。
　　1.公务员参加培训是新时代社会发展的需要。信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不断加快，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象和社会主义现代化建设宏伟目标的实现。因此，必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。
　　2.公务员参加培训是行政体制改革的需要。作为政府形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公务员的集体作用，实现政府工作的高效率。
　　3.公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。公务员是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意识和能力。通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。
　　4.公务员培训，是提升公务员能力建设的重要途径。公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。而提升公务员能力建设和综合素质，一个既便捷又高效的途径就是加强公务员的培训。通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能，提高创新能力，才能建立一支优化、精干、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机关提高行政效能。
　　5.公务员培训，是实行科学的干部分类管理的需要。我国将推行人事制度重大改革，实行科学的干部分类管理。过去“大一统”式的培训体制和培训方法，与分类管理和建设高素质的公务员队伍的要求不相适应。因此，必须改革培训体制，根据各类人员的不同情况实行不同的培训制度。在公务员系统，就要建立适合公务员特点的培训制度，不断对公务员进行培训，使公务员认清形势，正确行使权利，认真履行义务，才能对公务员队伍实施科学有效的管理。
　　
　　二、国家公务员培训工作中存在的问题
　　
　　（一）培训教育机构不健全
　　1.公务员培训的综合管理机构不健全。
　　在实际操作中，很多地方没有专职的培训管理干部，甚至有的单位和部门根本就没有设立培训综合管理的部门。需要的时候，临时从其他部门抽调人员组成，大大削弱了培训综合管理部门的职能作用，限制了培训工作的研究、组织、规划和实施，阻碍了培训工作的正常开展。
　　2.公务员培训的施教机构不健全。
　　培训教育基地网络建设还不是很完善，没有专门的教学场所和专业的师资队伍，培训的工作一般都是依靠行政管理学院或党校承办，还有些地方的培训工作只是由人事部门下设的干部培训学校进行。教师队伍多为党校人员或临时外聘来的人员组成的，其教学水平和教学内容有限，有些公务员培训课程的质量也不高，要么就是还停留在相对陈旧的一般的宣传解说阶段，面对公务员层次多、数量大、要求知识范围广的要求，一般的党校教育很难达到应有的培训水平。同时，公务员参加培训学习的选择余地小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还不能按照实际工作的需求来设置选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知较强的公务员的需要。
　　（二）培训教育管理不规范
　　现在我国的公务员培训缺乏一整套的管理体系，一方面对各级各类干部培训的目标、内容质量等缺乏有效的规定，对各行各业、各级各单位需要什么样的人才，各类干部真正需要哪些知识进行培训，究竟应该达到什么水平，以及是否达到要求，没有一套完整的预测和考核体系。另一方面，是培训管理力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习制度、考勤制度、考核制度等难以严格执行。第三方面进行了机构改革之后，人员更显得相对不足，工作与学习的矛盾不能有效协调，与原有工作不能完全脱钩，使培训管理工作难度增大。
　　（三）培训教育激励机制不健全
　　实际操作中缺乏很有力的制度和措施的保证，不能完全将干部参加学习培训的情况作为考核干部、任用干部的重要依据，也缺少相应的奖教奖学制度。由于培训与使用的关系的脱节，便使公务员在参加培训过程中缺乏足够的动力和缺少希望，往往都是被动地接受培训，是上级规定的“要我学”，而不是从增长知识、提高认识、完善自我的角度自觉形成“我要学”，这在一定程度上限制了干部参加培训教育的积极性，大大地影响了培训的效果。
　　（四）培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强
　　在现实的培训工作中，全国各地公务员培训除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设还没有提到议事日程上面来，公务员参加培训学习的选择余地较小，不能满足那些高素质、基础好和求知欲较强的公务员的需要。对担任领导职务的公务员的任职培训大多带有补课的性质，培训的重点不突出，培训的内容脱离实际，缺乏针对性，学了不管用。尤其是分级分类培训不够，没有根据初任、任职、专门业务和更新知识培训等不同的类别对不同的公务员要求进行分类培训，严重影响了教学效果和公务员的学习积极性，浪费了培训教育的资源。
　　
　　三、公务员培训工作存在以上问题的主要原因
　　
　　（一）思想认识不到位
　　1.领导干部的思想认识不到位。有一些部门领导对干部培训教育工作的重要性、长远性、紧迫性缺乏充分的、足够的认识，缺乏战略的眼光。重视不够，对培训工作安排不周密，检查监督不到位，激励机制更无从说起，缺乏足够的人力、物力、财力的投入，不把培训工作作为一种再生资源，作为人力资源的开发来投入，而是走过场，为培训而培训。
　　2.培训对象的思想认识不到位。由于缺乏严格的管理和有效的监督机制、激励机制，培训对象在培训中就缺少了压力和动力，在思想上放松了自已、糊涂了自己。也不从自己的切身利益出发、不从提高自己的素质出发，照样参加工作，从而降低了培训管理的质量。
　　（二）培训经费相对不足
　　培训经费的不足，是制约干部教育培训工作，干扰了培训工作正常开展，影响培训效果。缺少了经费，培训工作的综合管理机构没有了保障；缺少了经费，现代化的教学设施没有了保障；缺少了经费，优秀的师资队伍没有了保障；缺少了经费，奖教奖学机制、培训与使用相结合的激励机制没有了保障。同时，思想不够解放，融资渠道单一，造成培训经费严重不足，严重影响了培训工作正常开展。
　　（三）培训监督机制缺乏
　　目前，我国公务员培训工作缺乏广泛而有效的监督。我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，对受训后缺乏跟踪管理。而且公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训人员制造了可乘之机。缺少了对培训综合管理机构的监督，培训规划、培训理论研究、培训内容的规范性针对性实用性就没有了保障；缺少了对师资队伍的监督，正常的教学秩序、正常的课堂纪律、创新的教学理念就没有了保障；缺少了对单位部门领导的监督，培训与使用的有机结合、激励机制的全面落实就没有了保障；缺少对培训对象的监督，学员学习就没有了压力，培训效果、培训也难达到预期的目的。
　　
　　参考文献：
　　[1]王式亮.汲取国外经验规范我国公务员培训机制[J].中国公务员，2001，（2）.
　　[2]溪流.中国公务员制度[M].北京：清华大学出版社，2002.
　　[3]中华人民共和国公务员法[M].北京：人民出版社，2005.
　　
　　[责任编辑 王莉]

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