新疆参与碳排放贸易现状分析

来源:用户上传      作者: 向佳

　　提要碳排放贸易属于国际贸易中的服务贸易，是“低碳”时代必须面对和参与的一项贸易内容。地处国家边陲的新疆能否参与到如火如荼的碳排放贸易中？以何种方式参与？将会面对哪些问题？本文将从最基础的现状研究开始，试图为解决这些问题提供一定思路。
　　关键词：新疆；碳排放贸易；现状
　　中图分类号：F7文献标识码：A
　　
　　碳排放贸易是一项新兴的贸易内容，众多国家参与碳排放贸易中，贸易的结果是全球碳排放量的减少。人类所面临的日益严重的环境问题是这种贸易的催生剂。地处国家边陲的新疆能否参与到如火如荼的碳排放贸易中？以何种方式参与？将会面对哪些问题？
　　一、新疆参与碳排放贸易现状
　　越早进入碳市场的企业，因为相关的市场经验较少，面临的交易成本可能越高。晚进入市场，虽然交易成本可以相应降低，但有可能会错失很好的项目合作机遇。新疆在参与碳排放贸易中表现如何？
　　1、新疆参与碳排放贸易主要形式。我国以参与CDM项目为主进行碳排放贸易，国内CDM项目的一般流程用箭线可表示为：企业寻找国外合作伙伴→准备技术文件→进行交易商务谈判→国内报批（国家发改委批复）→国际报批（到联合国EB注册）→第三方经营实体认证→项目实施的监测→减排量核定（联合国EB签发核证减排量相当的CERs）→减排量登记和过户转让→收益提成。
　　新疆参与碳排放贸易的主要形式也是CDM机制下的项目合作。由于数据所限，截至2009年1月26日我国国家发改委批准的1，848个CDM项目中新疆参与29个项目。此处的“参与”指所有项目地址位于疆内的项目。从项目数量上看，新疆的参与度为1.57%，从估计年减排量上看，新疆29个项目估计年减排量5，070，916吨，约占全国总量181，592，896.5吨的2.79%。
　　2、新疆成功注册的CDM项目。截至2009年2月9日，在CDM执行理事会成功注册的中国CDM项目共有401个，其中新疆项目有8个。从全国占比来看，新疆所占项目数是全国的约1.2%，较参与度1.57%基本持平，稍有降低；从上报国家批复的项目占比来看，新疆获CDM理事会批复的项目数（8个）占上报国家发改委并获批复数（29个）的约27.6%，成功率接近1/3，而全国获得国际EB注册资格的401个CDM项目占全国申请总数（1，848个）的约21.7%，可见新疆被筛选出来的项目获得EB认可的比例是高于全国水平的。
　　3、新疆参与碳排放贸易主体行业构成分析。新疆成功在CDM理事会注册的7个项目集中于新能源与可再生资源的减排类型，只有1个项目属于节能和提高能效。同时，8个获批项目中有6个属于风电项目，1个工业余热发电项目，1个水电项目，风电项目占75%多。
　　通过对比发现，许多水电项目在报国家发改委批复时即被排除，未能顺利“晋级”。
　　二、新疆参与碳排放贸易主要问题
　　1、数量问题。新疆参与碳排放贸易的发展明显落后于其他省份，所占比例也低于国内平均水平。从国内注册数量上看，新疆有29个CDM项目在国家发改委获得批准，占项目总数（1，848个）的1.57%。江苏、山东、内蒙等省份在CDM项目开发上走在了全国前列，特别是江苏，获得EB签发CERs总量占全国的43%，新疆与江苏等先进省份的差距非常明显。从以上数据和对比可以看出，新疆CDM项目发展水平与其地域大省的身份是不相称的。
　　2、结构问题。对在EB注册成功的项目统计分析可知，新疆参与CDM项目的行业结构比较单一，尤其集中于风电项目，这虽然表现出新疆发展此类项目的天然优势，也同时说明新疆本身的工业基础薄弱，没有多少可以“减排”的空间；而且也说明新疆对于发达国家资金和技术的吸引力明显弱于内地省市，至今没有更多国际资本和技术愿意投向新疆的工业。
　　三、新疆参与碳排放贸易的建议
　　如上分析，结构问题是由客观情况所决定的，自身的工业基础不是短时间能改变的。为了提高参与企业、社会团体的总数，应从以下三个方面着手：
　　1、加大宣传力度。一直以来，新疆各级政府对节能减排工作高度重视，但由于企业自身资金短缺、技术障碍等问题严重制约了节能减排目标的实现。尽管清洁发展机制恰恰是解决这一瓶颈问题的有效手段，但是政府相关机构的宣传力度不足，无论是CDM项目的注册，还是实施流程，企业都对其知之甚少，严重制约了CDM项目的开展。同时，新疆CDM技术服务平台建设仍不完善，缺少专业的中介机构服务于企业，由于CDM项目申请过程中方法学和PDD撰写专业性很强，一般CDM项目业主会委托专业的中介机构帮助制作和设计，因此优秀的中介成为CDM项目注册成功与否的关键。而新疆还没有这样的中介机构，无法为CDM项目开展提供有力的技术支持，从一定程度上制约了CDM项目的发展。
　　2、加大培养和引进CDM项目相关人才。CDM项目开发具有很强的专业性，全部技术文件和申报材料均要求中英文两种版本，因此对人员素质要求较高。目前，新疆精通CDM项目开发的专业人才奇缺，而且没有完整的CDM项目人才的培养计划，造成项目开发队伍的整体工作能力和项目开发水平较低，影响了新疆CDM项目的快速发展。
　　3、加强对CDM项目的融资支持。CDM项目从申请注册到最终CERs签发，要经历多重审批、核证环节，需要较长的时间，各个环节所需的资金支持也不尽相同。由于CDM项目最终能否获得CERs签发存在不确定性，导致银行放款的意愿下降，尤其是中小型CDM项目，普遍存在融资困难的情况。从新疆现有成功的CDM项目案例来看，其业主大多是资金雄厚的能源企业或有地方政府支持的企业，而中小项目发展滞后，也说明新疆金融机构对于CDM的支持力度不够，相关金融产品的开发落后，不能满足CDM项目在新疆发展的需要。
　　（作者单位：新疆财经大学国际贸易学院）

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