我国财政行政支出存在的问题与对策
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作者: 朱晓茸
提要 本文选取2000～2006年国内生产总值、财政支出总额、行政管理占总支出的比例和各地方财政行政支出占地方财政收入比率等数据，分析当前我国财政行政支出中存在的问题，提出完善财政行政支出体制的四项对策建议。
关键词：财政行政支出；对策
中图分类号：F81 文献标识码：A
行政管理支出是财政支出的重要组成部分，是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关以及外事机构行使职能所需的经费开支，它是国家机构保持正常运转所必需的开支。近年来，降低行政管理支出已经成为我国行政改革追求的目标之一，体现了国家的治理理念、行政管理的公共精神以及政府对于民众与社会的责任理念，全面系统地对我国财政行政支出的现状与完善对策进行分析，已成为财政工作的重要课题。
一、我国财政行政支出中的主要问题
本文选取2000～2006年的国内生产总值、财政支出总额、行政管理占总支出的比例、行政管理占国内生产总值和各地方财政行政支出占地方财政收入比率等数据进行分析，具体数据如表1、表2所示。(表1、表2)
从表1我们可以得到：
1、行政管理支出增长率高于财政支出增长率。2006年行政管理支出为7，571亿元，是2000年行政支出2，767亿元的2.7倍，而2006年我国财政支出总额为40，422.73亿元，是2000年15，886.5亿元的2.5倍。
2、行政管理支出增长速度(2006年行政管理支出为2000年财政支出的2.7倍)高于国内生产总值(2006年GDP为2 000年GDP的2.1倍)的增长速度。
3、行政管理支出占财政总支出的比率稳中有降，但仍高于世界平均水平。近年来，行政支出已略有下降，但仍维持在占总支出的18.73％水平上(2006年)。考察国际上一些国家的该项指标，日本的比例最低(2006年)，仅为2.38％，韩国为5.06％，美国为9.9％，国际货币基金组织标准为15.6％，我国已经是世界上行政成本昂贵的国家了。尽管行政管理费用有随着经济发展、社会进步而增长的合理性的一面，但也有机构设置不合理、人员编制过多、服务效率低下等不合理的一面。
4、行政管理支出占GDP的比重相对稳定。行政管理支出占GDP的比重这一指标反映一个国家非经济费用支出的负荷能力和负担水平。一般来说，发达国家比较高，发展中国家比较低。我国行政管理支出占GDP比重近年稳定在3％左右，仅高于日本、印度、伊朗，低于泰国、韩国、美国、加拿大、德国、法国和英国。
5、行政管理支出在地区间分布不均衡。从表2我们可以得到：北京、上海等地区在2004～2006年期间的地方财政行政管理支出占地方财政收入比率较低，而经济较不发达的河南和新疆在2004～2006年期间的财政行政管理支出占地方财政收入的比率却远高于以上两个地区。产生这种现象的原因很多，如经济欠发达省区的地方政权建设支出自然较多，但在收支紧张的情况下，此类地区只有重视自身支出效率的提高，积极、主动地从自身方面寻找对策，才能减少支出、提高支出效率。同样，对沿海地区的浙江来说，也应该积极主动地提高行政支出效率，使有限的行政管理经费在行政业务工作中发挥更大的效用。
6、行政管理支出内部结构不合理。行政管理支出按其用途可分为两类：人员经费和公用经费。人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他；公用经费中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。人员经费的比重有相对增长的趋势，而在人员经费内部非工资部分的增长又明显超过了工资的增长。同时，在公用经费中，业务费和非必要设备购置也呈现较快的增幅。行政成本过高一直是社会关注的焦点，但一直没有官方的统计数据。2008年有学者曾经提出三个3，000亿元的估测，即公款出国3，000亿元、公款招待3，000亿元和公务用车3，000亿元，占国家财政收入的20％，相当于全民义务教育投入的5倍，这些支出的增加使得有限的公用经费很少真正用于行政业务工作。
二、完善财政行政支出体制对策建议
1、明确财政行政支出范围。市场经济体制下的财政职能，主要体现在保证社会公共需要、优化资源配置、促进公平分配、协调地区经济社会化发展等方面。我国现行财政行政支出范围虽然较以前大有缩减，但仍然有不合乎市场经济需要、“财政越位”和“财政缺位’现象存在。为此，要合理界定财政行政支出范围，目前应尽快规范政府组织机构建设，对各级政府公务员占总人口的比重、行政区域的设置等要从法律上进行规定，并严格执行。对一些学会、协会、研究会等自律性、自治性的社团组织，要逐步退出行政经费支出的范围。
2、改革行政管理制度，明确政府职能。从以上数据分析可知，现阶段我国的行政管理费用占财政支出比重居高不下。为此，一方面应遏止行政费用过快增长，进一步深化政府体制改革，精简机构和人员，提高政府行政效率，合理界定行政费用的支出范围，以遏止行政费用过快增长的势头，确保对社会和公益事业的重点支出；另一方面加强公用经费的预算管理，防止公用经费的过度膨胀，优化支出结构，努力节约行政支出费用，合理安排行政费用支出，使有限的资金用在刀刃上，充分发挥其应有的效益，建立合理的公共支出结构。
3、加强对财政行政支出的监督管理。我国财政一向是重收入、轻支出，重投入、轻效益。加强对财政支出的监督管理，改革财政行政支出方式，提高支出的效益。通过提高预算的透明度，有效接受社会监督和加强法制建设，硬化预算约束等措施，提高财政行政支出的效率，保证财政行政支出的合理性。同时，采用成本效益分析法、最低费用选择法等方法，通过对支出项目的评价，选择最优支出项目，提高财政行政支出的效益。
4、降低行政成本，提高政府效能。提高政府效能，尽可能降低行政成本，是行政管理的出发点和核心，是行政管理的最终目标；同时，降低行政成本也是减少和控制行政支出的一个重要方面。行政成本主要分为行政决策成本和行政执行成本两个部分，因此在行政决策中，要避免决策多头化，理顺行政部门职能，设置合理的行政决策机构，确保组织运行顺畅；在决策机构中实现责任与权力相对等的决策体系，建立健全政府决策失误责任追究机制。要做到以尽可能少的行政执行成本的投入换取尽可能理想的产出，这就必须加强行政执行的法规制度建设，使行政执行的程序规范化、合理化和法制化。
主要参考文献：
[1]陈共.财政学[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[2]肖晓军.当前我国财政支出结构特点和调整优化[J].华南师范大学学报(社会科学版)，2006.4.
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