基于清洁发展机制改善能源结构

来源:用户上传      作者: 岳鹏飞　张月英

　　清洁发展机制是一项双赢机制，发展中国家可通过此获得可持续发展的先进技术和资金，而发达国家也可用技术到发展中国家换取能源，从而大幅度降低其在本国减排的成本。我国作为发展中国家，不承担二氧化碳等温室气体的减排义务。所以，想多排放温室气体的发达国家就可以购买我国的排放指标，我国由此成为温室气体减排潜力巨大的国家。世界银行报告预计，我国将占据全球碳市场11%的份额，全球CDM市场份额的50%。清洁发展机制即是一个机遇也是一个挑战，基于清洁发展机制研究我国能源结构及其带来的风险对真正实现节能降耗，推进资源友好型社会建设的步伐，缓解中国能源紧张和安全具有重要意义。
　　
　　一、清洁发展机制与我国能源结构
　　
　　（一）清洁发展机制理论。清洁发展机制是发达国家通过在温室气体减排边际成本相对较小的发展中国家实施CDM项目来完成一定数量的减排义务。从理论上讲，CDM是一种“双赢”机制。一方面对于发达国家而言，CDM不仅会带来更为经济有效的减排方案，也提供了更广阔的技术转让渠道与市场：另一方面对于发展中国家而言，CDM的有效利用则有可能为促进该国家的可持续发展提供更多的机遇。
　　“双赢”机制的有效建立与良性运作取决于三个理论前提：
　　1、实质公平。在国际环境合作机制中，承担环境义务的各方在承担义务时应遵循共同但有区别的责任原则，以保证实质公平。
　　2、成本效益。成本效益分析是参与国际环境合作各缔约方必须考虑的因素。《公约》强调：“应付气候变化的政策和措施应当讲求成本效益，确保以尽可能最低的费用获得全球效益。”
　　3、可持续发展。《公约》明确规定采取减缓气候变化行动的前提之一是有利于促进发展中国家的可持续发展。
　　（二）我国能源消费结构现状及发展趋势
　　1、我国能源消费结构。“十五”以来，随着经济的持续高速增长，工业化和城镇化进程加快，产业结构和消费结构升级以及一些高耗能生产和生活行为的过度扩张，对能源的需求大幅度增长，能源行业处于快速发展阶段。全国一次能源生产总量从2001年的13.7亿吨标准煤增加到2005年的20.6亿吨标准煤，年均增幅达10.7%；同期，我国能源消费也从2001年的14.3亿吨标准煤增长到2005年的22.3亿吨标准煤，年均增幅达11.8%。
　　尽管我国的经济发展已经进入了注重质量的阶段，不再以粗放式的经济增长方式为主导，但是持续快速的经济发展对能源的需求增长迅速。据《国际能源展望――未来国际能源市场分析与预测（至2025年）》表明，中国在2002～2025年的23年中，基准情景的石油年增长率为4.5%，天然气7.8%，煤炭3.6%，核电9.9%，可再生能源3.4%。但是到2025年煤炭在一次能源构成中的比重还有58.2%；石油达到26.7%，也只提高了2个多百分点；天然气达到7%，提高了4个百分点；核电也只提高了1.5个百分点，可再生能源的比重还下降一个多百分点。
　　由此可见，我国的能源消费结构，需要持续的不断努力才可以逐步改善其结构。但是在全球各国通过CDM的合作，给作为不用承担减排义务的发展中国家的中国，输入资金和清洁能源技术的情况下，能源结构的改善进程会不断加速。
　　2、中国能源消费的特征。人均综合能源消费量反映一个国家或一个地区的能源消费水平，从目前情况来看，我国能源系统的特点是：①能源资源总量多而人均耗能及人均电力都大大低于世界平均水平；②能源资源能源生产与经济布局不协调北煤南运、西电东送、西气东输将是长期的格局；③消费结构不合理能源结构仍以煤为主，煤炭消耗占能源总消耗的70%；④能源消耗中几乎全部依靠常规能源石油的消费与发达国家相比相差很大。
　　
　　二、清洁发展机制对能源结构改善的促进作用
　　
　　（一）清洁发展机制对能源政策的影响。我国目前还没有形成健全的能源财政政策体系，现有的财政税收政策措施难以发挥应有的效率，为此，在支持清洁能源的公共财政税收政策方面主要从三个角度进行改革：
　　1、促进可再生能源发展的财税政策。调整和完善可再生能源增值税政策；调整和完善可再生能源企业所得税政策；调整和完善可再生能源设备进口关税政策；完善国家财政对可再生能源的补贴政策。
　　2、加快我国核电发展的财税政策建议。加强财税政策扶持力度，促进我国核电发展。将支持核电发展列为专项，给予核电足够技术。
　　3、支持我国清洁煤发展的财税政策建议。对于关键引进技术的消化吸收、示范项目所需进口设备和技术，给予进口关税、进口环节增值税优惠和融资支持；对商业化的洁净煤技术项目，给予低利率贷款或财政贴息支持。
　　随着清洁发展机制在我国生效，国内的法律配套工作已经能够展开。基于已经出台的一系列法规以及将来财税体系中能源财政政策的逐步健全，未来的能源消费行为将受到规制，能源的清洁性、环保性将越来越受到政府和消费者的重视，一个改善能源结构的体系已经逐步形成。
　　（二）CDM项目引致的技术转移对能源结构的促进作用。我国能源效率低下，能源资源稀缺，迫切需要先进的能源技术。而CDM能够使我国工业原有的劣势――高能耗、高污染、高排放，转变为可以利用的资源――排放信用，用它可以换来先进技术及能源设备。
　　CDM项目引进的技术对我国的能源多元化发展将会发生深刻影响。因为清洁发展机制的出现提供的技术转移机会，以及《议定书》中确定的发达国家减排义务压力，双重因素的作用下，发达国家的先进能源技术，夹带在CDM项目中进入我国。这些能源技术会提高我国的能源利用和开发技术水平，随着技术转移扩散和知识溢出的作用，单个CDM项目先进的能源技术会逐步扩散至整个能源产业，长期看，整体上提高能源的利用效率。对煤炭资源的利用率会相对抑制对其粗放的需求增量，而水能、风能、太阳能、核能技术的引进，以及这些能源的清洁优势会吸引我国的能源投资方向。依托先进技术，吸引社会和政府资金流，技术因素最终会在我国能源消费的机构改善过程中起到促进作用。
　　
　　三、结论
　　
　　为了更好地促进CDM项目发展，引进国外先进能源技术，改善能源消费结构，需要在以下三个方面努力：（1）加强我国在技术转让中吸收、消化和创新的能力建设。（2）积极应对即将出现的“减排技术产业”和“减排投资企业”。（3）完善各项制度和法律，降低CDM项目及技术转让的交易成本。
　　清洁发展机制的提出，给我国带来新的发展机遇。我国是温室气体排放大国，在履约活动中具有较强的国际合作优势，积极参加全球CDM项目，认真履行与我国经济发展水平相适应的义务，这不仅有利于树立我国保护全球气候的国际形象，也有利于推动发达国家履行资金和技术转让的承诺。
　　总之，CDM项目的开展对改善我国能源结构将会产生巨大而深远的影响，改善我国环境，但也存在很多的风险，毕竟CDM还有许多不完善的地方。

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