基于高校财务管理的国库集中支付的影响与对策

来源:用户上传      作者: 张旭东

　　一、国库集中支付给高等学校财务管理带来的影响
　　
　　(一)加强了资金管理
　　实行财政国库集中支付制度,首先要求单位编制部门预算、分月用款计划、用款申请必须细化,财政部门对预算单位的年度预算审核、分月用款计划审批必须细化,预算单位必须按批准的部门预算、分月用款计划申请用款,从而促进财政部门建立健全财政性资金支付全过程的监督制约机制,避免层层截留、暗箱操作,保证财政支出严格按预算执行;同时,有利于财政部门及时掌握财政支付信息,作出准确的预算执行情况分析,从源头上促使预算单位按预算规定支出财政资金,防范财政资金的风险。
　　(二)增加了高等学校筹资的压力
　　将高校纳入国库集中支付后,经费领拨方式发生了变化。对高校来讲学校收到的不再是实拨资金,而是国库零余额用款支付额度,需要增设新的会计科目零余额帐户,这使高校财政拨款不再是以货币资金的形态存在,改变了资产负债结构,降低了资产总额,影响财务信贷等级,降低了筹集资金的能力。同时也减少了高校的存款利息收入。
　　(三)限制了高等学校的竞争优势
　　院系处于学校教学科研的第一线,直接面对学生和教育市场,更了解市场对教育的需求以及自身具备的竞争优势,更能根据外部环境的变化做出快速反应。国库集中支付制度对学校现有的管理体制、对院系的限制很大,因为新制度对高等学校的预算要求非常精准,且预算一经确定,不能轻易更改,这就决定了高等学校在办学过程中无法根据市场环境的变化调整自己的决策,从而限制了高等学校各院系开拓教育市场的积极性。
　　(四)预算调控与支付能力降低
　　由于高等学校部门预算改革时间不长,加之编制部门预算方法等局限,高等学校还不能够全面周到的进行学校预算,另外,高等学校目前处于快速发展时期,许多难以预料的事情还时有发生,使高等学校预算更具不确定性,实际运行中,因为国库集中支付对预算编制的更高要求,必然会给高等学校预算的执行、调整与控制带来很多的问题。
　　
　　二、国库集中支付制度下高等学校财务管理的对策
　　
　　(一)更新财务管理观念
　　树立科学的理财观念。在市场经济条件下,充分认识高等学校独立法人实体地位。树立科学的理财观念,是新时期加强高等学校财务管理的前提条件。形成成本效益理念。高等学校应具备效益观念,加强对教育成本的核算和管理,科学界定运用资金和资源的最佳尺度。树立现代筹资理念。高等学校财务管理者树立现代筹资理念,在积极争取政府更多拨款的同时,广拓财源,树立新的筹资理念去与银行进行广泛合作。树立风险理念。多渠道的筹资模式一方面为高等学校的发展注入了强大的经济活力,另一方面也加剧了各高等学校之间的竞争,并且使得高等学校的财务管理容易受到市场变化的影响,增加了风险。因此,要增强对资金管理的风险意识,把握好风险变化的基本状况,做好学校发展决策的导航标。
　　(二)加强国库管理沟通制度
　　高等学校应明确会计人员的工作职责及合理的分工协作,使国库集中支付计划的申报、计划的申请、计划的审核工作落实到位、责任到人,同时还应针对高等学校的国库集中支付改革过程中出现的问题,完善其内部控制制度与内部审计制度建设;同时国库集中支付是一项全新的工作,实际运行中,还会产生如网络平台支撑不够、传导不灵、信息滞后等等间题。这就要求我们在实际工作过程中要注意加强与上级主管部门、财政部门及代理银行的沟通与联系,及时发现问题,解决问题,确保高等学校国库集中支付工作的顺利开展。
　　(三)努力改善银校合作关系
　　国库集中支付的实施使学校的财政资金纳入国库集中支付,学校失去短期资金沉淀的优势,并被剥夺了作为法人主体选择银行的权力,从而削弱了学校与银行合作的基础,在影响银行既得利益的同时,也影响银行对学校的服务与进一步的投资。同时,将学校的基本运行经费―财政拨款与学费收入均纳入国库集中管理,学校财务将出现无货币资金的形态,必将改变学校的资产负债结构,从而影响学校财务信息等级的评定,导致学校融资能力的降低。但这并不代表银行从此不与学校合作,学校应努力改善与银行的合作关系,适度利用银行贷款以解决学校在快速发展过程中财政资金投入不足的矛盾。
　　(四)积极实行零基预算
　　零基预算的基本特点:在一般情况下,以往的预算安排和以往的预算执行情况对零基预算几乎没有影响,所有的预算收支都经过成本效益分析。实行零基预算的另一要求就是要掌握财政资金使用的详细情况,这与加强政府预算管理的要求是相一致的。零基预算是建立在一个科学合理的基础上的,对未来年度的预算支出项目进行评价和审核,充分考虑高校各院系在下一预算年度对资金的需求,在年度预算执行过程中不再追加预算,使年初确定的预算指标成为真正有约束力的刚性指标,尽量压缩不必要的开支,最终目的是使预算资金的分配与使用达到最优,取得最佳的经济效益,在很大程度上体现了预算资金分配的科学性和合理性;同时,零基预算可以综合考虑各院系的情况,促进各院系的财政收支平衡,加强了对财政资金使用情况的管理。因此,为了编制好零基预算,有必要通过对各院系预算基数的清理,掌握各院系的家底;同时规范高校收支分类,建立科学合理的预算科目,实行复式预算编制方式,进行正确的预算分类,推行有效的预算控制。
　　(五)严格预算编制与执行
　　首先是选择科学的预算编制方法。零基预算是控制间接费用的一种有效方法。它对于任何一笔预算支出,不是以现有费用水平为基础,而是一切以零为起点,从根本上考虑费用支出的必要性及其数额的多少。这样能使所编制的预算更切合当前的实际情况,从而使预算充分发挥其控制实际支出的作用。滚动预算则是指在预算的执行过程中自动延伸,使预算期保持在一年。这种动态预算,采用“长计划,短安排”的办法可以弥补年度预算的缺陷,并能根据当前预算的执行情况及时调整和修正,这样可以使预算更加切合实际,进而实现整体支出结构的优化。对于涉及到高等学校发展的重大项目,学校发展的中、长期计划,均可采用此种方法编制预算。其次是加强预算执行管理。严格审批权限,学校各单位经费的审批,必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用。要充分调动二级单位理财的积极性,实行“经费本”控制管理,并用计算机进行跟踪监控,随时向各系部处领导提供经费使用结余情况,使他们做到心中有数。
　　(张旭东,1964年生,哈尔滨学院财务处副教授。研究方向:财务管理)

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