加快转变增长方式　走科学发展之路

来源:用户上传      作者: 马　凯

　　刚刚过去的2006年，中国经济增长呈现出速度较快、效益较好、物价较低的良好态势，总体上是令人振奋的。但是喜中有忧，主要是经济增长付出的资源环境代价过大。造成这种状况的原因很多，既有阶段性、转移性因素，也与我国经济增长方式依然粗放密切相关。不容忽视的是，资源消耗高、环境压力大，突出地表明中国“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的粗放型增长方式还没有根本转变。如果不尽快转变经济增长方式，不把过高的资源消耗降下来，中国经济虽然一时可以增长很快，但走不好，也走不远。加快转变增长方式，走科学发展之路，已成为我们内在的迫切要求。
　　转变增长方式是一个系统工程，需要采取综合措施。
　　首先，要更新发展理念。要摈弃片面追求GDP产出而不计资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为本、全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。
　　其次，要优化经济结构。调整经济结构和转变增长方式是相互联系、互为制约的两个方面，经济结构不合理是导致增长方式粗放、增长成本过大的重要原因。目前，在我国三次产业中，工业比重过大，工业中高能耗、高物耗的重工业增长偏快，这是我国单位GDP能耗高、环境压力大的重要原因。要大力调整三次产业结构，特别要大力发展服务业，到2010年，使服务业增加值占国内生产总值的比重再提高3个百分点，推动经济增长由主要依靠工业带动，向三次产业协同带动转变。在工业内部，要做强高新技术产业；强化产业政策引导和环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等准入门槛约束，加快产能过剩行业调整。
　　第三，要促进节能减排。节能减排同转变增长方式相互关联、相互促进，我们将把节约资源、保护环境、节约集约用地放在更加突出的战略位置，努力建设资源节约型、环境友好型社会。除了要调整经济结构外，还要做好三方面工作：一是更加重视源头控制。把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，实行耗能产品最低能效标准，扩大强制性能效标识实施范围，要求所有新建火电厂都同步安装脱硫设施。二是切实加强重点领域。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能工业以及建筑和交通两大行业的节能工作，全面实施低效燃煤工业锅炉改造、绿色照明等十大重点节能工程，加强年耗能万吨标准煤以上重点企业节能管理。三是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、可循环”的原则，改进产品设计和制造工艺，积极开展再生资源回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点，逐步建立健全全社会的资源循环利用体系。
　　第四，要依靠科技进步。在能源资源约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将增长建立在科技进步的基础上，经济发展才是有后劲、可持续的。要实施国家重大科技专项，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点优势领域取得突破；支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范，培育一批技术推广机构，为中小企业提供技术支持和援助；引导企业积极开展技术创新活动，形成一大批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的企业；健全知识产权保护体系，激发全社会的创造活力，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步带动转变。
　　第五，要深化体制改革。要逐步形成有利于转变经济增长方式的体制机制。深化行政管理体制改革，减少行政审批，为市场发挥配置资源的基础性作用创造竞争有序的市场环境；积极稳妥地推进水、电、成品油、天然气等重要资源性产品价格改革，在有条件的地区开征污水处理费和垃圾处理费，充分发挥价格在节约能源资源、保护环境中的杠杆作用；改革财税体制，制定全面实施增值税转型方案及配套措施，深化资源税制度改革，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制；加快金融改革与创新，引导信贷资金投向节能减排、技术进步等有利于增长方式转变的领域。要加快培育转变经济增长方式的市场主体，增强企业自主转变增长方式的内在动力，推进企业调整重组，支持有条件的企业做大做强，提高产业集中度和集约化经营水平。同时，还要促进企业强化科学管理，降低原料、生产、消费、废弃物处理等各个环节的物耗和能耗。
　　（摘自在第八届中国发展高层论坛上的讲话）

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