关于电力价格市场化问题的思考

来源:用户上传      作者: 杨福友

　　从长远看，电煤价格市场化是必然趋势，但是，要循序渐进地放开才能有利于整个煤、电产业链的协调发展。当一个市场主体各个要素环节在没有充分市场化的情况下，其中单个环节进行突围，其效果就是造成一定程度的市场混乱。对发电企业而言，煤价上涨，电价封死，两头受挤，成本大幅度增加，给发电企业带来安全上的不稳定和经营上的全面亏损。目前，理顺煤、电关系和缓解煤、电矛盾，我认为是政府需要解决的问题。作为电力企业来讲，迫切希望政府能够在放开煤价的同时，使电力价格也能走向市场化。
　　市场化主要理由如下：
　　
　　一、地方政府干预太多
　　
　　火电企业面临的外部经营环境压力愈来愈大，煤炭价格的快速攀升，使火电企业在组织生产经营管理上已经举步维艰。多年来，我们在山西省政府煤炭管理所谓的“3q统一”(统一计划、统一调度、统一结算、统一货票、统一价格)政策的干预与限制下，煤运公司和煤矿签订合同，结算煤款时电厂不能与煤矿直接结算，而是电厂先与煤运公司结算，煤运公司再和煤矿结算，结算一次要经过四、五个部门，供需双方不能灵活多样的公平交易，而且电厂没有选择权，不能面对面地谈价格、谈质量。另外，如果电厂不按所谓的标准交费，煤运公司就想法设卡、封路，电厂进不了煤，又由于方方面面的因素，客观上造成了电厂来煤质量的严重下降，来煤的掺假现象成了家常便饭，神头发电公司近两年来出现电煤紧张局面而造成缺煤停机、限制机组负荷、投油助燃等现象时有发生。
　　总之，单方的煤价放开与繁多的收费项目，使发电企业经营非常困难。煤运公司管理职能的错位，“五统一”政策的实施和管理者煤运公司应该受到质疑。
　　
　　二、电价问题
　　
　　建厂30多年的神头发电公司曾经是全国装机容量排名老三的火力发电企业，目前装机容量为120万千瓦。让神头发电公司自豪的是，作为我国上世纪70年代建设的老厂，它直接为山西和津、唐乃至首都北京的用电提供了有力的安全保障。这座对山西和津、京、唐地区做出过累累贡献的发电企业从2005年开始走进了亏损泥潭，而且越陷越深。2005年亏损4800万元，这已经是我们极力内部挖潜后保住的亏损底线，造成亏损的直接原因就是我们公司的上网电价太低。
　　为了不造成更大的亏损，我们只能压缩各项可控成本。2003年的时候，发电机组的检修费用为8900万元，2006年这笔开支已经压缩到了不足4000万元，差旅费用和日常维护费用也压缩过半，设备投资不足，安全欠账严重，造成设备的不安全隐患增加。但为了能有足够的资金来应付煤价、水价、排污费用的逐年增加，我们只能压缩其他各项费用。
　　我们现在已经无潜力可挖，只能到处寻找电厂能够承担的电煤，为了节省支出，我公司把仅有的差旅费几乎都用来跑煤源。
　　我们这些原国有发电老企业是从2003年开始执行的上网电价，在此之前都是省网公司统一核算。
　　2003年开始执行的上网电价为138．1元／千千瓦时，2004年1月1日调为145．1元／千千瓦时，2004年6月15日调为155．1元／千千瓦时，2005年5月1日又调为195元／千千瓦时。尽管第一轮的煤电价格联动使其调整幅度较高(25．73％)，但与山西省平均电价269元／千千瓦时相比，其差距依然悬殊。
　　在煤电价格联动之前，我们一直在向有关方面反映上网电价太低的情况，希望能够调整，煤电联动之后，我们也没有放弃这种做法，因为国家对电厂上网电价核定的法则是零利润电价，而零利润电价的测算是以2001年电厂的发电成本为基数。然而零利润电价实施以后的数年里，发电成本，特别是电煤成本(占发电成本的70％以上)已经大幅度增长，但其带来的电价涨幅远远低于电煤价格的涨幅，在厂网分离核定价格时，原煤价格只有90元／吨左右，当时核定的上网电价为138．1元／千千瓦时，截止2005年原煤价格上涨到170元／吨，而上网电价只调整为195元／千千瓦时，煤价的涨幅远远高于电价的涨幅。
　　以目前电煤价格计算，神头发电公司的保本电价至少要在259元／千千瓦时左右，从这点看，我们寄望于三条途径以缓解发电企业的亏损局面：一是重新按照现在的成本来核定上网电价；二是尽快启动第二轮的煤电价格联动；三是彻底实行竞价上网。
　　
　　三、从煤价上看
　　
　　朔州市的煤卖给神头发电公司是170元／吨的价格，但通过外销下水煤是350元／吨，对于煤炭企业当然不愿意卖给电厂了，即使卖给电厂也是劣质或掺过假的煤。正因为如此，这几年，神头发电公司多次因煤告急，多次出现煤场存煤在警戒线以下。
　　2006年电煤价格趋势已定，各煤矿都提出了涨价数十元的要求，在这种形势下，神头发电公司2006年的经营预期是不敢想象的。
　　2006年原煤价格预计上涨20元／吨，年增加燃料成本9014万元，预计折合上网成本增支12．9元／千千瓦时。
　　
　　四、从环保方面考虑
　　
　　为了执行国务院新公布的《排污费征收使用管理条例》，神头发电公司2004年度缴纳排污费2515万元，比2003年度增加了1433万元，2005年度缴纳排污费3089万元，比2004年增加了574万元，折合成上网成本增支0．84元／千千瓦时。2006年度排污费上涨1471万元，折合上网成本增支2．1元／千千瓦时。
　　总之，煤价、排污费、水费的增加，给神头发电公司的生产经营带来极大的冲击，由于煤炭价格上涨和排污费、水费带来的巨额成本支出，在目前电价水平下公司经济效益全面陷入困境，同时，神头发电公司作为中电国际的上市公司如在电价上得不到补偿，将会影响中国电力在境外股票市场上的形象，挫伤境外投资者的信心。
　　因此，我们建议有关政府部门，关注发电企业实际存在的生产经营困难，希望尽快考虑电力价格市场化问题。
　　(作者单位：山西神头发电公司)
　　(本栏目策划、编辑：李志明)

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-420153.htm