２００５年我国高技术产业发展展望
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作者: 国家发展改革委高技术产业司
2004年，我国高技术产业发展以科学发展观为指导，取得了新进展，为加快国民经济战略性结构调整，提高经济增长的质量和效益，推动经济、社会可持续协调发展做出了突出贡献，初步确立了在国民经济中战略性支柱产业地位，也为2005年全面实现“十五”目标、完成“十五”任务打下了坚实的基础。
一、影响2005年高技术产业发展的主要因素分析
（一）世界经济将趋于平稳增长
2004年，世界经济出现强劲增长，成为近几年经济增速最快的一年。国际货币基金组织的预测，2004年世界经济增长将达到5.0％。考虑到高油价滞后影响、全球进入加息周期等不确定因素，联合国、国际货币基金组织、世界银行等权威机构预测，2005年世界经济增长与世界贸易增长都将比2004年略低，世界经济将由强劲回升转向平稳增长。世界经济形势的继续回升将为我国高技术产品创造一个良好的国际市场空间。
（二）国际资本流动仍趋活跃
世界经济回暖带来国际资本流动的恢复性增长。按照联合国贸发会议“2004―2007年全球投资前景评估”的初步估计，全球跨国直接投资在2003年触底反弹的基础上，2004年预计将增长7％，达到7000亿美元，呈现恢复性的增长态势，并且2005年仍将进一步趋于活跃。我国具有经济政治环境稳定、国内市场巨大、人力资源丰富等诸多有利条件，仍将继续成为国际资本流入的重要目标。高技术产业作为外商在我国直接投资的主要领域，也将会吸引更大规模的国际资本进入。
（三）宏观调控创造了更为有利的条件
2004年中央通过适时加强和改善宏观调控，使得国民经济朝着预期的方向发展，有利于高技术产业的政策效应也将进一步显现。从需求的角度来看，在宏观调控政策的影响下，国民经济保持了较快增长速度，并正坚定不移地朝着新型工业化道路前进，这必定会为高技术产品提供更为广阔的国内市场；从供给的角度看，高技术产业作为宏观调控政策重点支持的对象，社会资源必然加速向高技术产业领域的流动。如电子及通信设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业2004年完成固定资产投资增幅分别达到34.4％和39.5％，远高于全社会完成固定资产投资增幅。考虑到投资对产业作用的滞后效应，2005年宏观调控对高技术产业的有利影响将进一步显现。
（四）人民币汇率保持基本稳定
自2002年以来，人民币一直保持在较低水平，为我国高新技术产品赢得国际市场起到了一定的积极作用。2005年人民币汇率继续保持基本稳定，无疑将有利于高新技术产品出口继续保持较快增长。目前随着人民币升值的压力不断增强，我国已开始更加注重通过加快提升产品质量、档次和技术含量，提高产品的国际竞争力，从而获取更大的国际市场份额。
（五）税收、融资等相关政策的改革力度正在逐步加强
目前，税收、融资等相关政策的体制性障碍已严重制约了高技术产业发展。从税收政策来看，存在着生产型增值税不利于高技术企业的技术改造和设备升级，企业所得税优惠政策内外资不统一、开发区内区外不统一，鼓励高技术产业科研开发等领域还存在着一定的政策真空等问题。从融资体系来看，高技术产业发展所需要的创业投资环境迟迟未得到根本改善，导致近两年来创业投资业出现严重下滑的现象。随着近年来这些方面政策的改革力度不断加强，这些政策环境必将进一步得到改善，越来越朝着有利于高技术产业发展的方向发展。
二、2005年有关高技术产业发展的对策建议
2005年及今后一段时期，高技术产业发展工作应围绕“继续做大，加快做强”高技术产业这个核心任务，进一步突出产业化、信息化和国际化，加强自主创新，全面提升我国高技术产业的国际竞争力。重点抓好以下几方面的工作。
（一）加强高技术产业发展环境的建设
要进一步研究制定推动高技术产业发展的各项政策措施。要抓紧编制好高技术产业“十一五”规划，明确发展的指导思想、目标、任务、重点。加快研究出台鼓励和引导高技术产业发展的相关产业政策，如：《鼓励数字电视产业发展的若干政策》、《国家产业技术政策》等。要继续推进改革，加快建立电信业的竞争性市场架构。
（二）进一步加大高技术产业化的力度
加快高技术产业化，培育新兴产业，推动经济结构调整是高技术产业发展的战略性任务。国家要实施产业集聚战略，从延伸特色产业链入手，合理规划和布局，引导和促进各类生产要素向具备一定产业优势的区域流动，在光电子、软件、生物医药等领域推进产业的集聚，形成若干特色产业基地。要继续在信息产业、生物产业、现代农业和新能源等领域继续组织实施高技术产业化重大专项。
（三）积极推进信息化进程
大力发展电子商务，以信息化带动工业化，加快电子信息技术在外贸、石化、冶金、机械等重点领域和骨干企业的应用，实现企业的集约化经营和生产，为企业走国际化道路奠定坚实基础。加快制定有关重大技术标准及管理规范，解决信息系统之间的互联互通和互操作问题，建立信息化运行的网络与信息安全保障体系。
（四）继续加快高技术产业的国际化步伐
走国际化道路是高技术产业发展的必然选择。我国要紧紧抓住全球化的机遇，充分利用两种资源、两个市场，在更高层次上融入国际分工和合作体系。要继续创造良好的政策环境，大规模承接和吸纳国际高技术制造业和研发中心转移。在高技术产业领域采取积极措施，广泛利用全球华人的资本、技术与市场资源，增强获取技术的能力，拓宽投资渠道。继续加大力度鼓励和支持有条件的高技术企业到海外创业投资，兴办研究开发机构，购并国外高技术企业，有效利用国际资源。积极支持高技术企业参与国际重大前沿技术的研究与开发，加大对参与国际标准制定的支持力度。
（五）采取强有力措施提高自主创新能力
要加快国家科技基础设施的建设，培育自主创新能力，促进资源共享。针对当前产业发展中的技术瓶颈问题，强化重大科技成果的工程化和产业化能力。充分发挥企业技术创新的主体作用，继续支持企业技术中心提高创新能力。加快实施成套技术装备的研制和产业关键、共性技术的开发，加速产业的技术进步。
（六）大力发展创业投资
实践表明，发展创业投资是世界各国推动高技术产业发展的重要手段，我国应进一步完善发展创业投资机制。国家要加快完善相关法律、法规体系，尽快出台十部门联合制定的《创业投资企业管理暂行办法》，并加快研究制定相关税收优惠等配套政策。要进一步建立、健全创业投资退出机制，在中小企业板试点的基础上，适时推出创业板。国家要进一步加强引导和扶持，研究设立国家创业投资引导资金，并通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展。
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