浅谈高校筹资问题
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作者: 毛军梅
摘要:自1999年以来,随着高校规模的不断扩大,资金问题成为影响我国高等教育事业发展的重要制约因素,如何解决资金供给与需求之间的矛盾值得高校财务工作者思考。文章从高校现阶段已有的筹资方式出发,讨论高校的筹资工作。
关键词:高校筹资;筹资方式;筹资渠道
一、我国高校现阶段资金筹集存在的问题
国家教育部颁布的《普通高等学校本科教学工作评估方案(试行)》中对教育经费的投入指标有非常明确的要求;周济部长说:“教学经费投入作为一项重要指标,教学经费投入不达标,学校的教学评估就不能通过。”这从一定程度上反映了聚财、理财、及时地提供足额经费已成为高校工作的主要任务之一。目前,高等学校教育经费来源主要有两方面:一是财政拨款;二是学费收入。教育资金来源的过于单一,教育资金的严重不足,严重阻碍了高等教育事业的发展。多渠道筹措资金,资金来源的多元化已成为高校发展的一种趋势。
二、多渠道筹集资金方式的实践与探讨
扩招以来,我国众多高校结合自己实际和优势,针对筹资问题,进行了大量的探索与实践。本文在此基础上,对高校资金来源进行了进一步的讨论与总结。
(一)不放松争取国家财政对高校支持的同时,加强校企合作
高校、企业的合作能促进双方的发展。高校教育质量的提高,学生实习场所、就业离不开政府、企业的支持,高校的科研项目要想产生经济效益,必须通过企业转化为适用型产品,转化为生产力。而在知识经济时代,企业要生存要发展就必须不断地改进产品,提高生产技术,这就需要企业有创新意识、有专利产品生产,否则必将衰落。而高校拥有大批量的高科技的科研人员和科研项目,他们可以帮助企业解决许多技术难题,提高产品质量,研发专利产品等。企业利用这些技术和智力投资进行产品更新改造,获得丰厚的经济效益。在此基础上,企业拿出一部分资金,投入高校,支持高校发展,弥补教学科研经费不足,使高校从一个新基点向前发展,培养适应企业需要的具有创造创新能力的高新技术人才。这样既能解决高校的资金紧张,又能为企业解决创新问题,实现了校企的双赢。另一方面,高校要加大对校办产业的管理与投入。以前学校向校办企业投资了大量的资产,初衷是通过资产的有效利用,促进科研成果尽快转换化为生产力,为高校教育事业筹集较多的资金,但由于校办产业只是高校的一个附属部门,没有自主权,投资收益率低。因此必须加大校办产业的改革,对校办产业引进企业化管理机制,以利润最大、成本最少化作为它的管理目标,通过民主化的决策(职代会)确定投资方式、投资额,提高校办产业的投入产出额,提高收益率,为高校带来较好的经济收入,为解决高校资金紧张解燃眉之急。
(二)继续加强学费收入的管理
高校的学费收入主要包括本专科生学费收入和成人教育学费收入。而学费收入的管理主要是指本专科生学费管理。按照国际惯例,学生所交学费一般可占教育成本的30%,我国的收费水平也大致如此,由此可见,学费收入是高校办学经费的重要组成部分,对高校事业顺利发展起着重要的作用,但目前高校普遍存在着学费收缴困难的问题,并且学费收缴压力呈现出逐年上升的趋势。当学生拖欠学费达到一定数额的时候,会严重地影响着高等院校的正常运转。要想有效地解决学生欠费问题,高校必须加强收费工作的制度建设管理,使其进一步规范化,做到有章可循、有法可依。第一,对欠费学生有区分地对待。对属于恶意欠费,拿着父母的血汗钱高消费的学生,我们要进行更细微的思想教育,要加大诚信教育,同时与他们的家长及时沟通,督促他们及时交费,而相当一部分属于家庭贫困的学生,建立“绿色通道”,高校要积极拓展无偿资助渠道,为贫困生提供校内勤工助学,假期和业余时间打工机会,让他们通过自己的劳动完成学业,积极推进国家助学贷款政策,进一步完善以生源地贷款为主要资助渠道的助学体系。第二,建立和部门之间的合作机制。学费收缴工作不仅仅是财务部门的工作,还需要各部门共同协作,建立财务处与相关职能部门、各院系的定期工作沟通机制,各部门齐抓共管,形成一体化的学费收缴体制,将学生学费缴纳情况与学生日常管理、年终评优、助学政策等方面挂钩。第三,改进收费方法,高校可以与银行合作,要求学生学费汇入指定卡内,由银行批量代为处理;学校可以使用POS收取学费,避免了不同银行、不同地区的银行卡带来的不便,减少了学生因交学费而耽搁时间的情况,提高了工作效率。成人教育的学费收入是高校办学收入的一种有效补充。高校对成人教育收入制定合理的分配比例,促进各院、系办学的积极性,扩大招生规模,以获得更多的教育资金。
(三)社会捐赠
1993年,中共中央、国务院制订的《中国教育改革和发展纲要》中,已经提出“高等教育……要逐步建立以国家财政拨款为主,辅之以……社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。”这是第一次把社会捐赠作为高教经费来源之一。经过十多年的发展,社会捐赠取得了一定的进展,但在办学经费总体中所占的比例依然很小,并且是很不均衡的,主要集中在名校。相对于欧美等发达国家社会,社会捐赠已成为补充高校资金不足的一种有效方式,所占比例远远高于我国。造成这种状况的主要原因有资金使用透明度不够、对捐赠者的精神回报不够、募捐的观念和方式过于被动等。
为了提高社会对高校的捐赠力度,我们需要在以下方面努力:成立专门管理机构(如基金委员会等)管理捐赠资金,并且定期公布资金使用状况、使用方向;增加对提高对捐赠者事迹的宣传,给予应有的名誉、赞扬,努力提高高校的知名度和美誉度,作为对捐赠者的最佳回报;成立校友会等组织,主动加强与校友的长期联系,吸引更多的捐赠;我们要积极倡导高校社会捐赠,以期引起蝴蝶效应,让更多的人加入到捐赠者的行列,形成良性互动,营造社会和谐氛围。
(四)继续加强银校合作,积极争取银行的贷款和投资
前些年,高校在办学规模不断扩大,对资金的需求也越来越大的情形下,争取到银行资金的支持,确实促进了高校的发展。但由于贷款规模过大,资金使用不合理等原因,使得许多高校陷入了债务危机,谈贷款而色变。
只要充分利用好贷款,继续加强银行业之间的合作,对高校的发展是有益的,这就要求我们在获得、使用贷款的过程中,要坚决摒弃“银行是国家的,贷款是银行的”,贷款“不用白不用,用了也白用,白用谁不用”等错误想法,要把贷款用到实处,用到有利于学校发展上来。第一,在贷款时要集思广益,充分论证贷款项目,制定合理的贷款期限、还款方式、贷款利率,利用资产负债率,资金成本率,年还债能力等财务指标综合考察,确定贷款额度,尽最大可能的减少财务风险。第二,正确使用贷款,在资金使用过程中,必须按照贷款预算进行,不能超项目、超金额运用资金,纪检部门不定期检查,发现问题及时提出,及时解决。第三,制定科学合理的还款计划,坚持量入为出的原则。企业以净资产为其最大的财务管理目标,作为高校也应将其作为最大的财务管理目标,争取净资产最大化,加强自我积累,自我发展能力,按期按计划还款。总之,校银合作毕竟是一种高风险高成本的融资方式,它只能作为高校筹集资金的一种有效地补充,不能作为筹资的主要渠道,在使用过程中,必须坚持合理利用,充分考虑资金使用效率,只有这样,才能使有效的资金用到实处,才能使贷款资金真正做到促进高校积极发展。
(五)融资租赁引入高校
融资租赁,是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部分风险和报酬的租赁。资产的所有权最终可以转移,也可以不转移。其具体内容是指,出租人根据承租人对租赁物件的特定要求和对供货人的选择,出资向供货人购买租赁物件,并租给承租人使用,承租人则分期向出租人支付租金,在租赁期内租赁物件的所有权属于出租人所有,承租人拥有租赁物件的使用权。高校采用融资租赁资产、实验设备,增加了高校融资的灵活性,能在较短时间内解决资产、实验设备的不足,可以将高校的现有资产转变为现金,加速资金的流动,用以弥补高校教育资金的来源。融资租赁承租人只需定期支付租金,筹资成本低,不用担心偿还资金的风险,也不用担心设备陈旧过时的风险。
通过对以上各种筹资方式的探讨与研究,可以得出,高校资金问题的解决,应当在争取更多国家财政支持的基础上,加大其他渠道筹资力度,使各种方式达到适当的比例,最大程度地促进高校的发展。
参考文献:
1、谢金芝.浅议高校学生学费的收缴与管理[J].科技情报开发与经济,2006(22).
2、李炫林.高校捐赠:国外经验及其对我国的启示[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2008(1).
3、彼得・T.埃尔格斯.租赁决策[M].中国财政经济出版社,1988.
(作者单位:陕西理工学院)
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