村民“一事一议”筹资筹劳制度探讨

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　　摘要    本文以我国农村承包地在1998年二轮延包的基础上再延长30年为背景，伴随着农村土地承包经营权合同与证书的发放落地，笔者以村民一事一议筹资筹劳为例，阐述了新时代下农民负担监督管理工作，助力乡村振兴面临新的挑战，并提出了相应的对策。
　　关键词    新时代;一事一议;筹资筹劳;助力;乡村振兴
　　中图分类号    F320        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2019）06-0228-01
　　随着我国农村承包地政策在1998年二轮延包的基础上再延长30年政策的施行，同时也伴随着农村土地承包经营权合同与证书的发放落地，新一轮农业、农村发展的大潮揭开了序幕，乡村振兴也势在必行。
　　农民负担监督管理工作如何在当前形势下助力乡村振兴，既面临新机遇，更面对新挑战[1]。笔者以村民“一事一议”筹资筹劳为例，从村民“一事一议”筹资筹劳实施新路子、适用范围与解决方式、在乡村振兴中发挥作用的思考和建议等方面展开论述，阐述了新时代下农民负担工作面临的新挑战、新出路，期冀有所作为。
　　1    村民“一事一议”筹资筹劳实施新路子
　　1.1    现状
　　当前开展“一事一议”的形式不容乐观，村集体经济组织和村民积极性不够高成功案例较少。一方面，农监部门只是对涉农资金使用进行监督管理，一般不再实行村民“一事一议”筹资筹劳批复，当前主要是由财政资金支持村级公益事业支出，另一方面，“一事一议”的执行层面可参照执行的法律法规存在欠缺，一定程度上也影响了“一事一议”制度的开展[2]。
　　1.2    经验做法
　　农监工作人应积极探索，把“一事一议”筹资筹劳作为促进乡村振兴的重要抓手，严格项目申报审批关，坚持把好事做好、把实事做实的原则，真正使“一事一议”成为解民意、化民怨、集民智、办民事、赢民心的惠民工程[3-4]。
　　1.2.1    着力解决“四难”。当前在涉及安全饮水、道路修建、村容村貌整治等方面成效较为显著。例如，某区2015年审批11个行政村开展“一事一议”筹资筹劳工作，筹资筹劳项目11个。其中，村民筹资14.3万元、筹劳1.03万个工日、受益人口达1.17万人;2016年，审批项目12个、受益人口2.05万人、筹资8.79万元、筹劳1.02万个。
　　1.2.2    加大财政投资额度，扩大受益群众范围。农监工作应严守不加重农民负担的工作底线，“一事一议”财政奖补资金分配不与村民筹资筹劳挂钩，相应地提高财政奖补标准，惠及支农资金没有覆盖的村内小型水利、道路、村容村貌及环卫设施、公共文体设施及其他公益事业。例如，某县2016年财政奖补项目103个，惠及农村人口16.2万人，使用财政资金共计735.8万元;2017年批复村民申报“一事一议”筹资筹劳项目29个村，占全县行政村的9.7%，涉及人口3.8万人，财政奖补金额350万元。
　　2    村民“一事一议”筹资筹劳适用范围与解决方式
　　通过调研了解到，群众倾向于认为村内植树造林、村内小街小道的硬化、村容村貌整治等村内投资小的公益事业应该通过“一事一议”筹资筹劳开展建设和解决;而一些投资较大的项目，如农村电网改造、义务教育学校建设和维护、村内主干道修建、村内农田水利基本建设、村内安全饮水工程、农业综合开发有关的村内土地整理项目等普遍认为适宜用公共财政解决。
　　3    对策
　　3.1    加强“一事一议”资金管理
　　要坚持村务公开、民主理财的原则，规范“一事一议”运作和资金管理，从项目预算、议事、集资、收取到资金使用、决算环节，都要向村民公布，接受村民監督，让村民了解整个工程项目进展和资金使用情况，使村民对“一事一议”的款项“交得舒心，用得放心”。
　　3.2    强化民主监督管理
　　与民主监督管理相结合，推选有威信的村民代表组成民主理财小组，调动群众参与，依法行使管理本村公共事务的民主权利，让所议之事符合大多数农民的需要，让议事过程坚持民主程序，让实施过程和结果由群众全程参与监督。
　　3.3    深化公共财政体制改革
　　与深化公共财政体制改革相结合，推进农村公益事业建设，需要充分发挥农民主体和政府主导的作用，可采取项目补助、以奖代补等办法引导农民参与“一事一议”筹资筹劳，使两者形成合力，从而既保证财政投入落到实处，又可以解决村民筹资筹劳规模小的瓶颈问题。
　　3.4    发展和壮大农村集体经济
　　壮大集体经济，逐步减少群众筹资采取有效措施，不断增强基层组织自我发展能力，积极发展和壮大农村集体经济，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民“零负担”水平。
　　3.5    加强农民负担监督管理法制化建设
　　推动农民负担监督管理法制化建设规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规，将“一事一议”提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐渐走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。
　　3.6    实行农民负担责任追究制和一票否决制
　　严格实行农民负担责任追究制和一票否决制让农民负担工作成为各级领导干部工作的一个抓手，让农民负担工作成为党和政府心系农业、情牵农民、爱民沟通的桥梁，让农民负担工作为助力乡村振兴扎上腾飞的翅膀。
　　4    参考文献
　　[1] 卫红.浅析“一事一议”财政奖补资金规范化管理[J].山西农经，2018（17）：39.
　　[2] 肖清水.抓好农村“一事一议”工作促进农村又好又快发展[J].中国集体经济，2018（1）：7-8.
　　[3] 刘强.调动农民积极性 努力建设新家园[J].农村经营管理，2018（2）：34.
　　[4] 王凯，孔一凡，匡淑平.农村公益事业一事一议财政奖补政策调查研究：以江苏省镇江市润州区为例[J].农村经济与科技，2018，29（5）：134-135.
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