试论安全管理运转机制

来源:用户上传      作者: 章东峰

　　近年来，随着人们安全生产意识的不断增强，企业安全生状况发生了明显的变化，主要表现在五个方面：一是领导对安全工作的认识明显提高；二是员工的整体安全意识、安全技能大大增强，基本实现了“要我安全”到“我要安全”的转变；三是企业安全投入的力度逐年增大，由过去的重视“被动投入”转向重视“主动投入”；四是安全监察手段日臻完善，基本实现了科学化、现代化；五是生产作业场所和设备的本质安全程度大大增加。为下步安全生产打下了坚实的基础。
　　但是，在安全管理方式上存在的问题仍然不容忽视：一些安全管理部门不重视对工作方法研究，不认真探讨如何在企业内部建立起良好的安全管理运转机制，以确保安全管理有效地发挥，为主建设保驾护航的作用。所谓管理，其实不过是日复一日地召开会议、开展活动、监督检查、升级达标、考核评比等，使安全工作不过是浮在面上、挂在嘴上、粘在墙上，却难以落实在行动上。看起来声势浩大且终日忙忙碌碌，但收效甚微。
　　笔者认为，在安全管理工作方面，领导重视，生产作业场所本质安全化程度高，员工整体安全意识强，企业安全投入的力度大等，固然是企业搞好安全管理工作的有利条件。但这些有利条件，只有在建立起科学的安全管理运转机制的基础上，才会发挥出整体优势。否则一切有利条件都将失去生存的土壤。
　　
　　一、安全管理动转机制简述
　　
　　众所周知，安全生产是企业永恒的主题。但离开生产谈安全，安全管理失去其存在的意义。企业生产组织运行有其自身的运作规则，安全管理工作也有其自身的规则，两种规则在理论上互存互存，但在具体操作上不可避免地会产生相抵相斥，故安全管理工作与生产组织运行之间存在一个“匹配”的问题。只有达到最佳“匹配”状态，才能发挥出最好的“匹配”的过程和结果，就是笔者提出的“安全管理运转机制”。
　　根据上述分析，安全管理运转机制可划分为三类：
　　（一）同步运转机制：即安全管理工作与生产组织工作同步运行。也就是安全工作与生产组织工作同时计划，同时布置，同时检查，时时总结，同时评比。
　　（二）主从运转机制：即安全管理工作从属于生产组织工作，主要表现在启动时间的滞后性和工作方式对生产组织的依从性。
　　（三）被动运转机制：即一切以生产为中心，安全工作毫无计划性，安全是一种“头痛医头，脚痛医脚”状态。
　　
　　二、安全管理运转机制分析
　　
　　（一）国家劳动安全部门规定
　　各级领导和部门在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产（即“五同时”）；在进行新建、扩建、改建工程时，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产（即“三同时”）。根据“三同时”、“五同时”的原则，对三种安全管理运转机制进行分析，可以得出：同步动转机制为上策，主从运转机制为中策，被动运转机制为下策。从理论上讲，任何一个安全管理者都知道三种运转机制孰优孰劣。但具体到一项工作，却往往是并不清楚，甚至一些从事安全管理工作数年、数十年的专职安全管理干部，在处理日常工作时，也常常会“背其道而行之”，弃上策不用而行中、下策。
　　
　　（二）举例分析
　　1、基本情况
　　A企业的一个工程以招标方式组织施工，B企业投标。A企业如何按三种运转机制采取不同的管理方尖。
　　2、三种运转机制管理办法对比
　　同步运转机制管理办法：A企业标书中有具体的安全条款。B企业中标后，A企业即按标书中规定条款对B企业安全生产进行监督管理。
　　主从运转机制管理办法：A企业标中书未规定安全条款。中标后，A企业安全部门感到对B企业安全难以管理，故由A企业安全部门出面，与B企业另订一个安全管理协议，并以此作为对B企业进行安全监督管理的依据。
　　被运转机制管理办法：A企业标书中未规定安全条款，B企业中标后也未另订安全管理协议。A企业对B企业的安全生产基本上采取不闻不问的态度。发生纠纷时，双方再议。
　　3、三种运转机制优劣对比分析
　　从上述分析可以看出，对待同一个招标的问题，三种安全运转机制采取的管理办法各不相同。
　　同步运转机制管理办法最优，主要体现在三点：一是标书的法律性决定所规定的各项安全条款与标书具有同样的法律效果，对B企业的约束性强；二是体现了安全生产“五同时”的原则；三是安全管理办法基本达到一次到位。
　　主从运转机制管理办法次之，一是安全协议的签订滞后于合同生效时间，不能安全体现安全生产“五同时”的原则。二是协议虽具有法律性，但工作程序繁琐，管理办法无法一次到位；况且企业之间通常习惯于不履行法律手续，自行签订协议，根本不具有法律效果，对B企业的约束性较差。但是由于签订安全协议，一般由安全部门负责，使得安全部门的工作量大大增加，易造成一种安全能力强、“点子”多的现象。安全管理部门大都乐于采取此种办法，以证明自己在安全生产上做了大量的工作。
　　被运转机制管理办法最差：不仅违背了安全生产基本原则，甚至连起码的安全管理手段也不具备，完全是一种听之任之的态度。但“乐此不疲”者大有人在――“何苦多管闲事”。
　　
　　三、结论
　　
　　安全管理运转机制概念的提出，旨在向安全管理者说明一个重要的观点：只有建立起正确的安全管理指导思想，实行科学的安全工作方式，首先使企业安全管理与生产组织之间达到最佳“匹配”状态。然后再采取扎实有效的管理办法，才能取得事半功倍的效果。否则安全工作的一切努力，都属舍本逐末。最终事倍功半，不可能收到预期效果。
　　
　　（作者单位：中国石油黑龙江哈尔滨物流配送中心）

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