农业综合开发模式
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作者: 邓闯
摘要：实施农业综合开发是我国财政支农形式的创新，是国家支持和保护农业发展的战略措施，是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的有效手段，是支持我国农业参与国际竞争、推进农业现代化发展的需要。分析农业综合开发模式中大市场导向型实践操作中的经验，具有实用的指导性。
关键词：农业开发；大市场导向性；案例分析
一、农业综合开发目标
农业综合开发目标：一是改田；二是增粮；三是增收。改田就是改造中低产田。增粮就是通过兴修水利、平整土地、植树造林，改善农业基本生产条件，增加主要农产品生产能力。增收就是按照国家农业发展战略和产业政策，积极发展经济价值比较高的种植业、养殖业、农副产品加工业和农业生产服务业，增加农民群众收入。
二、农业综合开发模式的特征
第一，在开发范围上具有区域性。农业综合开发一般都是在具有相同自然属性的特定区域进行。第二，在开发进程中具有阶段性。农业综合开发在不同发展阶段可以不断赋予新的内容，拓展开发的外延。第三，在开发功能上具有示范导向性。农业综合开发的内容、方向和方式等对非项目区的农业发展具有典型示范和辐射的带动作用。第四，在开发项目上具有重点性。其重点是对农业资源进行深度和广度开发，特别是深度开发，以提高土地生产率和资源利用率为主要目标。
三、农业综合开发模式选择的原则
第一，综合效益最大化。项目要体现经济、社会、生态三个效益的统一和最优化。
第二，突出重点、择优立项。以农业主产区，特别是粮食主产区为开发重点，把农业资源条件优越、开发潜力大、农民群众自愿开发、资源配套能力强的地方或项目，优先纳入农业综合开发的扶持范围。
第三，统筹规划、综合开发。开发区和项目应经过科学评估和论证，精心设计和实施，要因地制宜，实行农林牧副渔综合开发，山水林田路综合治理。
第四，产业化经营、连片开发。发展多种经营应充分发挥区域资源优势和比较优势。培育支柱产业和主导产品，重点扶持产业化“龙头”项目，提高农业产业化水平。土地开发应遵循土地利用总体规划，按流域或灌区统一规划，集中投入，连片开发治理，努力提高土地产出率和水资源利用率重点搞好基本农田保护区范围内的中低产田改造，并对改造过的耕地依法进行保护。
第五，开发与保护结合。农业资源开发与农业生态环境保护相结合。在综合开发的同时，实行多种经营，种养加系列开发，农工商齐发展。以持续利用和保护生态环境为前提，把资源开发与治理保护有机的结合起来。
第六，资源基础和市场导向相结合。要遵循市场导向和资源优势相结合的原则，从宏观上注意研究市场机制，依据资源条件确定合理的产业结构、布局及调控措施，同时要从微观上研究开发性生产的品种，做到适销对路，不断提高质量，适合市场和消费者的需要。
四、大市场导向型模式案例分析
即企业与农户主要是通过大市场导向进行产业化经营。这种模式，由于市场制约性大，在一般信息不灵的地区，对农户的带动作用较小，而凌海市有广阔的资本市场，潜力巨大。由于依托城市的大市场，信息灵通，交通方便，则可以成为主要模式。
案例：大市场导向型模式促进北凌村养殖业发展
案例背景：北凌村位于凌海市北部，有优越的交通优势，距辽宁省省会城市沈阳210公里，距大连市400公里。有102国道经过。全村238户，大多数村民具有养殖技术，其中养殖专业户就有188户，占总户数79.9%。北凌村同中国大多数农村一样，属于镰刀加锄头的小农生产方式。2004年前，养殖业分散，并且规模小，效益不佳。以养鸡为例，母鸡平均每三天下两个蛋，鸡蛋由主人在本地市场销售，所以本地市场经常处于基本饱和状态，价格偏低。
解决问题的思路：农业综合开发办公室的工作人员，对此情况了解后，考察了周边市场的消费能力，根据北凌村的交通优势，制定了扶植北凌村养殖业发展的计划。首先，建立了养殖协会，扩大了养殖规模，形成了规模效益。有计划地安排养殖大户到其他养殖基地参观学习。养殖协会购进《养殖生产技术》等养殖知识技术方面的书籍发给会员。同时不定期对会员进行标准化生产、市场营销等方面的培训。其次，为养殖户购买了手机、电脑，户户安装了直拨电话，35%养殖户安装了互联网。再次，还购置各类大小运输车140多辆，组成了运输专业队，负责为群众运销鲜蛋。所以，尽管鲜蛋价格有涨有落，但养殖户的效益却稳中又涨。2006年根据市场需要，许多养殖户开始养殖狐狸，利润可观。他们随时掌握市场行情，使养殖业有了广阔的生存空间。
经验及启示：根据交通优势，依靠市场导向，进行中介服务，采取了“走出去，请进来”的方法，拓宽了养殖业的市场营销渠道。这样不仅为城市居民送去美味佳肴，也给北凌村养殖户带来了可观的经济效益。这种模式值得在农业综合开发中运用。
大市场导向型模式可以在保持农户家庭经营不变的前提下使农民组织起来，形成新的意义上的规模经营，从而能有效地克服小生产与大市场的矛盾。通过建立合作经济组织，把单个的、弱小的农民组织起来，形成合力，能更好地参与市场竞争和应对市场风险。同时，合作组织还是农民的良师益友，它能按照合作机制和利益分配机制的要求，发扬互助合作精神，积极帮助和带领农民学习科学知识和应用实用技术，传递市场信息，推广良种新法，加快结构调整，发展效益农业，实现共同富裕。
参考文献：
1、陈鑫.农业综合开发投资的运作模式[J].辽宁经济,2004(6).
2、瞿志印.对农业综合开发几个政策问题的思考[J].中国财政,2009(24).
（作者单位：锦州市农业技术推广站）
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