浅析如何提高收费票据的管理水平
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作者: 王一博
摘要：随着高校办学规模不断扩大，收费类型和收费渠道呈现多元化。票据作为收费的凭据，使用量越来越大，随之而来，各高校在收费票据管理上也出现了越来越多的问题。文章通过分析目前高校收费使用的票据类型和范围，对其中票据使用管理中存在的问题以及如何加强对收费票据的管理进行了分析和阐述。
关键词：高校；收费票据；票据管理
一、目前高校收费使用的票据类型和范围
高校收费票据是学生向学校缴纳规定的相关款项后，由学校给学生出具的合法书面凭证，同时也是学校财务收支的一种法定凭证和会计核算的原始凭证，是国家有关部门管理、监督检查学校收费工作的有效方式和重要依据。同时也是由财政部门统一印制的收费、收款凭证。目前高校收费票据的种类和使用范围主要分为如下几个方面：
第一，财政性收费票据：《中央高等学校专用收费收据》（机打票据）、《中央单位行政事业性收费统一收据》（手工票据）。高校行政事业性收费票据在非税收入管理和“收支两条线”管理忠有着极其重要的地位和作用，高校按国家有关法规和政策规定，经教育行政部门批准面向社会招收的各类学生，在提供教学服务、住宿及各类考试时应收取的学费，住宿费和考试费均要按各地物价局颁发《收费许可证》上的收费项目收取。使用此票据的收费项目必须是依法实施行政事业性收费时开具的收费票据，收取的款项必须全额上缴财政专户，不得擅自挪用和坐支。
第二，行政事业单位资金往来收据：《中央行政事业单位资金往来结算票据》。行政事业单位资金往来收款收据收取的是《收费许可证》之外的往来性质非经营性费用，如接收财政资金拨款、科研经费拨款、与内部职工的往来款、单位内部结算款、用于同其他单位的代收代缴收费、向会员收取的会费等。
第三，服务性收费票据。服务性收费是学校向学生和社会人员提供的各类培训、信息咨询、技术开发、档案查询、上机（网）等非正常教学活动所收取费用。该收费不以盈利为目的，即时发生即时收取。收取时应向缴费人员出具税务部门开具的税务发票。服务性收费使用市税务局监制的“服务性、娱乐性统一专业发票”。
第四，其他票据。接受社会各类捐赠款项，应按规定向捐赠方出具《中央单位公益事业接受捐赠统一收据》。
二、高校收费票据使用管理中存在的问题
第一，对票据及其管理工作的重要性认识不足，票据管理过程松散，意识淡薄。有些高校对收费票据管理工作思想认识不到位，把收费票据管理作为附带工作，没有专人管理负责，导致收费管理混乱，缺乏有效监督。出现票据遗失、虚假财务信息等问题；法制意识淡薄，不懂得违规使用、丢失、转借票据是违法行为等。
第二，票据使用单位存在预开票据现象，加大了财务监管的难度。收费票据的使用，原则上要求先到款再开票，但在实际操作上，随着高校与外界单位接触的日益增多，很多外界单位为了避免本单位账务处理上的一些麻烦及减少催票成本，通常利用本单位与开票单位之间的密切关系以及付款的主动性，要求开票单位预开发票。“而高校为了方便教职员工争取更多的经费也经常性地预借票据，这样的操作虽然在一定程度上解决了纯粹因票据未开而使款项不能到达的情况，但却增加了高校财务风险，使高校财务管理的难度增加了。”
第三，管理方式落后，票据查询困难。目前，多数高校的收费票据管理仍然采用传统的手工记录方式，即票据的领销、信息汇总都由票据管理员人工逐一填写很多高校在账务预算管理等方面已经达到电算化水平，可是收费票据管理上没有纳入电算化的轨道上来，还是以手工台账为主，一般的台账式管理只能对票据使用单位的领用、归还、结存情况有个大致的印象，难以及时纠正收费票据使用过程中的不当之处，在票据管理上处于被动地位随着高校扩招后规模的急剧扩大，高校收费票据使用量随之加大，给票据的管理和查询工作带来很大难度依据会计的要求，信息反映要及时客观，要求收费票据管理人员应在各单位领用收费票据后及时了解使用情况，督促各单位尽快上缴其收到的款项，回笼学校资金。
第四，票据管理及使用人员综合素质不过关，欠缺税法知识。有些高校的票据管理和使用人员缺乏相关的票据管理知识，工作态度不认真，业务理论不过关。经常出现填写内容不齐全、字迹模糊不清、随意涂改、随意转借票据、开人情发票、混用、串用票据等情况，造成不良的影响。另外不少财会人员缺乏相关的税务知识，造成财会人员对收入的性质存在模糊认识：分不清何为财政性收入，何为经营性收入；对国家有关学校的税收优惠政策知之甚少，在取得收入时，哪些应予以减免把握不准；对所收到的款项不知要开何种票据，收入中又不注意过细区分不同性质、不同门类的收入。致使在具体操作时把握不准，谬误横生，更不能很好利用国家的税收优惠政策为学校服务。
三、加强高校收费票据管理的措施
第一，加强宣传、规范管理。高校要加强学校财务管理，规范校内收费行为，杜绝乱收费，就必须要重视收费票据的管理作为财务部门，应通过管理手册、宣传窗、网站等方式加强制度和政策宣传，多宣传国家有关收费和票据管理的财经法规以及票据管理的重要性，使票据使用的单位领导和个人充分认识理解票据使用和管理工作。单位领导应督促本单位建立收费票据领购、使用、保管、验收、核销制度，建立各用票单位票据专人管理制度，各票据使用单位要有专人负责票据的领取、保管、使用和送缴核销工作，不能将票据丢失或转借他人使用。票据管理人员不能随意更换，确需要换的，要书面通知学校财务管理部门。收费票据管理制度应该明确收费票据应有专职的管理人员及其职责。凡单位在收费票据管理使用方面发生问题，收费票据管理员应负直接责任。
第二，将票据管理与收费管理结合起来统一进行管理。票据管理与收费管理两者之间相辅相成、密切相关，票据管理是收费管理的前提和基础，任何一项收费都离不开票据的使用，同时，收费结果又能在一定程度上反映票据管理的绩效。因此，必须将票据管理与收费管理结合起来一起抓。建立收费票据稽查制度、高校财务、纪检、审计等部门可成立票据稽查组，配备票据稽查员，对财务部门票据行为进行定期或不定期检查，及时发现问题，及时解决。
第三，引入现代化的收费管理手段。随着我国高等教育的进一步发展，要求收费票据管理的手段逐步实现现代化管理的方法，将票据申购、票据领用、票据核销纳入管理软件中去，实现收费票据的电算化、智能化管理方式，将每张票据的情况储存于数据库内，以方便票据存根的计算机自动查询，提高高校收费票据管理工作的效率另外，财政、税务票据管理部门的管理系统也可与高校的票据管理系统实行联网，实现资源共享，方便财政、税务票据管理部门对高校票据即时监控。
第四，提高财会人员业务素质。财务人员业务素质和职业道德水平是票据管理工作的基本保证。财务人员要认真学习国家及地方制定的有关票据管理及收费管理等财经法规，加强财务人员对票据管理工作的责任感，特别是对税法知识的学习。通过培训使他们分清何时用财政收入票据，何时用经营性收入票据，防止票据使用过程中发生票据串用现象。同时对票据的种类、使用范围、票据内容的填写方法和要求有详细的了解，避免操作过程中可能发生技术性错误。同时树立管理与服务并重的思想，利用网络、报刊等媒体，加强票据管理宣传，使票据管理工作透明化。票据管理员通过对票据管理软件操作的应用，将票据管理与收费软件有机的结合，从而高效、科学的对票据进行管理。
（作者单位：中国石油大学）
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