中俄石油合作的现状及存在问题
来源:用户上传
作者: 王菲菲 孙玉婷
摘要：中国自1993年来转为石油净进口国，中国的经济发展越来越受到能源瓶颈的制约，且对石油的需求呈逐年上升态势，能源安全问题日益突出。俄罗斯蕴藏着丰富的石油资源，中国加强同俄罗斯的石油合作，可以缓解中国对外依赖度高、石油需求量大的问题。但是，中国同俄罗斯的石油合作过程中还存在一定的问题和摩擦，这些问题不仅仅是由中国和俄罗斯自身因素造成的，其中还包括一些第三方的因素。本文将重点分析中俄石油合作的现状、问题，并提出几点建议。
关键词：石油合作；能源安全；俄罗斯
中国对外能源依赖程度加大，不利于中国能源安全。因此，中国应积极寻找能源合作伙伴。目前，中国最主要石油进口来源地是中东，占石油进口总量的50%左右。中国对中东石油资源的过度依赖已对中国造成不利影响，加强同俄罗斯的石油贸易，可以分散能源危机，以降低中国对中东石油进口的依赖程度，提高了中国石油供应的安全系数。
一、中俄石油合作的现状
中国2009年人均石油储量不足世界人均水平的1/10。2010年，中国石油产量为20301万吨，占全年石油消耗量的45%，当年中国石油对外依存度为55%。从这些数据上可以看出，中国国内石油资源的产量已经难以满足经济发展对其需求量。参与国际石油合作，开发海外石油资源是我们的必然选择。俄罗斯自然资源丰富，石油储量约占世界总量的10%，其中剩余石油探明储量为82亿吨。俄罗斯拥有丰富的石油资源和巨大的石油生产潜力。俄罗斯是世界主要的石油储存国和出口大国，中国是石油消费和进口大国。俄、中双方一供一求，为两国的石油合作提供了客观基础。
中俄石油贸易合作经过多年的磨合目前终于进入了实质性阶段。为了解决中国日益短缺的能源问题，缓解能源危机，中国政府一直在积极开展运作。同时，俄罗斯毗邻中国，拥有丰富的石油资源。近年来俄罗斯的主要石油市场欧洲与俄罗斯之间的能源合作日趋复杂，所以俄罗斯目前对外石油政策基本为：继续稳定在欧洲的出口份额，同时加大对东北亚，甚至中亚市场的控制。中国作为东北巨大的石油消费市场，俄罗斯同中国的石油合作有很好的前景。
从地理因素来看，中俄有绵延4300多公里的边界线，中国同俄罗斯进行石油贸易渠道安全又快捷，有利于双方开展石油贸易。中俄接壤同时为两国之间搭建石油管道提供了客观基础。据悉，中俄原油管道于2011年1月1日已正式启用，首日输送4.2万吨。中俄原油管道起自俄罗斯远东原油管道斯科沃罗季诺分输站，穿越中国边境，止于大庆末站，管道全长近1000公里，设计年输油量1500万吨，最大年输油量3000万吨。4月16日，中国石油管道建设项目经理部与管道公司就中俄原油管道漠大线工程运行管理权进行交接。至此，中俄原油管道已全面建成投产，正式投入工业生产运行。
二、中俄石油合作存在的问题
自从1992年中、俄两国石油生产和开发部门进行首次接触，中俄石油合作经历了十多年的历史，鉴于两国之间地缘政治基础和明显的资源互补性和一些政治性因素，两国石油贸易一直在摩擦中不断前进。
（一）俄方因素
第一，俄罗斯有些人士对中国心存疑虑，担心中国强大的经济实力会对俄罗斯经济构成威胁，同时也害怕中国的快速崛起拉大两国的发展差距。目前，俄罗斯一些政客对大批中国人在俄居住怀有戒心。中国和俄罗斯历史上的领土争端以及中俄综合国力的消长使得“中国人口扩张和威胁论”甚嚣尘上。他们认为中国经济的快速发展会影响到俄罗斯在亚太地区乃至世界上的地位和话语权。
第二，俄罗斯出于经济发展、外交策略等一些自身因素的考虑，俄方更倾向于继续稳定原有的石油出口地区，近期内欧洲仍会是俄罗斯最大的石油合作伙伴。在亚太地区，俄罗斯同时与中国、韩国、日本以及印度等多国进行石油贸易，造成石油需求国之间竞争，从而作为提高石油价格的筹码。
（二）中方因素
第一，中国同俄罗斯石油合作的态度不够坚决。中国当时没有意识到中俄石油合作的重要性，没有预测到未来国际石油竞争如此的激烈。中俄石油合作初期，即二十世纪末叶利钦执政时期，中国在与俄罗斯石油合作中错失良机。相反的俄方在这一时期表现十分积极，主动要求与中国合作。1994年，俄罗斯向中国提出了修建“安大线”的设想，这条线路将从俄罗斯的安加尔斯克油田直达中国大庆。但是，虽然俄方作出了一系列的努力，然而中国考虑到当时俄罗斯的政局不稳定，法制不健全，同时当时中国国内石油缺口不是很大而且油价不高，因此，中国对于俄罗斯进行石油合作的提议兴趣不大。至此，中国丧失了这一时期建立同俄罗斯石油合作的时机。
第二，没有完善的关于国际石油合作的政策法规。中国的政策法规制约着石油的海外投资，中国企业的“走出去”战略始终步调缓慢，受到中国宏观管理体制的束缚。中国政府的海外投资数额总体来说比较低，不能很好地适应当今世界大的投资环境需要，无法应对激烈的国际竞争。同时，中国支持海外投资的政策没有上升到立法的高度，立法滞后性也在一定程度上影响了中国石油企业从事国际石油合作。
（三）第三方因素
中国在同俄罗斯的合作中还存在着同其他国家和地区的竞争。
第一，欧洲一直是俄罗斯重要的石油贸易对象，俄罗斯的石油工业在各个方面对欧洲市场的依赖性很大。俄罗斯非常重视广大的欧洲市场，目前俄罗斯对外能源合作的重点仍在欧洲，将来在稳定欧洲市场的同时，加强开辟亚太市场。
第二，美国多年来一直压制中国，宣传“中国威胁论”。同时美国作为世界上最大的石油消费国十分重视石油进口问题，两国石油合作可以实现美国进口石油的多元化，保证未来美国的石油安全。同时俄罗斯也十分重视美国市场，俄罗斯通过与美国的合作来发展经济，保持其在亚太地区的能源地位。
第三，亚太地区的日本、韩国、朝鲜、印度也是中国的竞争对象。例如，俄罗斯之前一直在修建石油管道的问题上犹豫不决。在远东能源开发中，俄罗斯同时和中国以及日本进行石油贸易合作，以求中日双方共同竞争来抬高石油价格，以获取更多的利益。1994年俄罗斯首先提出了修建“安大线”，并且与中方签署了一系列的协议。但是之后随着日本一系列的赴俄游说，提出协助俄罗斯开发东西伯利亚新油田并提供75亿美元资金，致使最终在2003年俄自然资源部副部长扬科夫宣布否决“安大线”，转而偏向“安纳线”。“安纳线”的终点纳霍德卡距离日本西海岸仅800公里。
三、中俄石油合作的政策建议
第一，中国应积极宣传和平外交政策，打消俄罗斯的顾虑，消除“中国人口扩张和威胁论”的影响。提高两国政府间的信任，密切两国人民之间的往来，让俄罗斯人民了解中国的历史和文化。让俄罗斯意识到，中国多年来一直与各邻国保持良好的政治、经济关系。中国的发展非但不会影响到俄罗斯的安全和国际地位，相反的一个强大的中国可以为俄罗斯提供一个和平稳定的周边环境。同时，一个发展着的中国有着越来越广大的石油消费市场，有利于双方进行双边贸易。
第二，中国应逐步完善关于国际石油合作的政策法规。加强法制建设，可以使中国在参与石油合作时有法可依。同时，中国政府应从政策和法律上支持中国有实力的企业积极开拓海外石油市场，投入大量资金来发展海外石油产业，完善海外投资的政策法规，与时俱进，以应对日益激烈的世界石油资源的竞争，加强对俄罗斯能源的渗透和控制。黑龙江省一些企业在与俄罗斯资源、能源合作取得了突破性进展，获得了一些油田区块开发权，此时企业的作用不容忽视。完善国际石油政策法规一方面可以保护中国海外石油企业，维护其利益；另一方面又可以监督中国海外石油企业的行为。
第三，中国应抓住时机抢占俄罗斯石油市场份额。2003年俄出台了《俄罗斯至2020年能源战略》，提出“开拓能源销售市场”，使俄对亚太地区国家石油的出口比重“从目前的3%上升至2020年的30%”，而中国是亚太地区乃至世界能源大市场。俄罗斯需要实施东北亚能源战略，占领中国石油市场。此时，中国应抓住时机，坚定不移的抢夺俄罗斯的石油出口市场份额，双方应本着合作互利的原则，抛开成见，积极开展石油贸易合作以便在今后的合作中取得实质性进展。
第四，中国政府应积极实现石油进口来源的多元化。随着中国经济的不断发展，中国对石油的需求量及其对外依存度都在不断上升，为了保证石油安全，中国政府在与俄罗斯建立石油合作的同时必须不间断地和中东、西非等石油丰富的产油区保持密切的贸易和合作。
参考文献：
1、袁新华,徐苑媛.中俄石油合作的历史与阶段研究[J].上海商学院学报,2010(2).
2、王殿华,周立群.俄罗斯石油地位的新变化及中俄石油贸易走势[J].俄罗斯中亚东欧市场,2008(11).
3、赵振智,赵松.我国国际石油合作中的问题与对策[J].改革与战略,2009(9).
4、郝瑞彬,王伟毅.21世纪中国石油安全与中俄石油合作[J].中国矿业,2006(3).
（作者单位：东北农业大学经济管理学院。其中孙玉婷为通讯作者)
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-432675.htm
