浅谈高职院校预算管理存在的问题及对策
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作者: 任 丹
摘要:高职院校预算管理是高职院校财务管理的核心和关键,也是高职院校学校管理的重要内容之一,其管理的好坏直接影响高职院校的财务状况和可持续发展能力。文章根据切身经历,在分析高职院校预算管理存在的问题的基础上提出了相应的对策。
关键词:高职院校;预算管理;问题;对策
预算管理是高职院校财务管理的起点,也是财务管理的核心和关键,它贯穿于高校预算编制和执行的全过程,是高校进行各项财务活动的前提和依据。近年来,政府大力提倡发展高职教育,进一步加大了对高职教育的投入,使高职院校的数量和规模快速扩张。但目前的高职院校多是由中等职业技术学校升格或者由几个学校合并而来,由于规模的迅速扩大,高职院校资金短缺问题严重,加之原有的预算管理模式已不适应现代高校财务管理的要求,因此如何加强高职院校预算管理,提高资金的使用效益显得尤为重要。但在工作实践中,目前高职院校预算管理中仍存在一些问题,本文尝试就这些问题及其解决办法进行初步的探讨。
一、当前预算管理中存在的问题
(一)预算编制存在的问题
1、预算编制方法落后。长期以来,高职院校一直沿用传统的增量预算法作为制定费用预算和进行预算控制的主要方法。这种方法不利于调动各部门的积极性,导致了教育资源的浪费。同时,各单位在编制部门预算时缺乏科学性,上报的预算项目内容较粗,且测算依据不足,没有考虑到学院的长期发展战略,降低了预算编制的准确性。
2、忽视收入预算。高职院校在编制部门预算时,往往只要求编制支出预算,对收入预算则统一由学院编制,导致各二级单位对收入预算不够重视,没有根据有关政策和本部门的发展规模认真测算,尤其是对创收收入的预算更少考虑,大量的事业收人被各二级单位截留,使学院年度收入预算执行偏差较大。
3、预算指标下达时间滞后。一些高职院校的年度预算指标在5、6月份才下达到各部门,这时候预算年度已经过半,一半的经济业务已经发生,而在年初学校基本处于无预算的状态,预算管理成为了事后控制,失去了预算编制的作用。
(二)预算执行存在的问题
1、支出预算执行随意性较大。预算一经确定,非经规定程序不得随意调整。但在实际工作中,部分领导缺乏全局观念,未按预算安排使用资金,随意批经费,任意扩大开支范围,提高开支标准,造成预算变更频繁。同时学校只对各二级单位的预算实行总量控制,在执行过程中,经常出现各支出项目互相挪用的现象,使预算失去应有的严肃性。
2、预算执行还停留在手工阶段,信息化程度不高。目前高职院校预算工作还停留在简单手工抄写及人为监控上。分析预算执行情况时, 首先要从手工辅助账中取得支出的预算数,再从计算机中找出相应支出的实际发生额,通过手工加减分析预算的执行情况,下属各部门也未能及时了解和掌握本部门的预算执行情况,真正做到“心中有数”和及时调整。因此工作量大,效率低,远远滞后于目前高校财务工作现代化、信息化的要求。
3、缺乏对预算执行的监督。目前高职院校在预算管理方面只注重预算的编制和执行,对预算下达后的执行情况和进度缺乏监督,使预算运行效果成为盲点,使决策者不能及时发现问题并采取有效措施。
4、考核和激励不够。财务预算的考核和奖惩措施落实不到位,也成为影响预算目标不能很好实现的重要原因。在考核时,被考核方强调客观因素的影响,故意回避主观方面的原因。而考核方则常常掺杂太多的个人感情去评价被考核方;同时预算管理的激励机制还没有形成,没有将预算管理工作与学校年度考核和奖惩结合起来,超支没有控制和惩罚,节约没有奖励。
二、加强高职院校预算管理的对策
(一)加强制度建设,使预算管理“有法可依”
预算管理贯穿于高职院校预算编制和执行的全过程,是高职院校进行各项财务活动的前提和依据。所以应建立预算管理制度体系,明确规定预算编制(包括编制原则、方法、预算管理组织机构及其职责、预算编制程序)、预算执行及预算调整。同时制度一旦建立,就必须严格执行,不能使制度流于形式。
(二)增强预算编制的科学性
首先,要改变传统的“增量预算法”,采用增量预算、零基预算和滚动预算相结合的方法。部门预算采用零基预算法,以零为基点,按照预算年度内所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。财务部门对各部门申报的预算,采用成本-效益分析法,认真进行分析、测算评价;人员经费可以采用增量预算法;专项经费实行滚动预算,建立3-5年的专项经费项目库,按照轻重缓急进行排序,结合学校当年的财力状况,优先安排急需、可行的项目,当年安排不了的项目自动滚动到下个预算年度。其次,编制支出预算要制定标准和依据。对于人员经费,要实行定员定额管理;日常公用经费支出要制定定额标准;专项支出要有项目立项书及项目可行性报告。
(三)提高预算管理的信息化水平
高职院校应建立预算管理控制系统,该系统独立于会计核算系统,利用校园网实行网络化管理。预算一经批准,及时将批准的预算按项目名称、金额输入到该系统中。通过该系统,可对整个学校及下属各部门的预算计划及执行情况进行实时监控,严格控制资金流向,一旦发现无预算或超预算的情况,不予审核通过;还可及时将整个学校和各部门的预算执行进度传递给学校决策者和各责任单位,使他们及时了解相关信息,做出相应决策,以保证预算计划顺利完成。
(四)严格预算执行
预算一经批准就应当成为一项必须严格执行的财经制度,不仅要进行总量控制,也要进行分项控制。财务人员应严格按照预算开支范围和金额的规定,审核各项支出,特别是招待费、电话费、交通费等费用,必须按项目进行严格控制。对于年度内确实需要调整预算的项目,必须按照规定的权限和程序进行,只有这样,才能提高资金的使用效益,确保预算的权威性。
(五)建立预算执行分析与考核监督机制
一方面必须对预算执行的结果进行分析。各二级单位应在每季度末对本季度预算执行情况进行分析:在收入方面,可以分析各项收入是否全部到位,将实际收入数和预算数比较,分析收入未完成的原因,以及各项收入的开发潜力;在支出方面,分析各项支出是否控制在计划之内,找出差异原因。同时各部门根据分析结果写明应采取的改进措施报财务处监督执行。另一方面,要建立健全预算考评机制。学院应将部门预算管理工作纳入部门工作考核之中。考核的内容包括预算编制的准确性、预算收入完成情况、预算支出执行情况、项目建设完成情况等。预算年度末,财务处将预算执行情况进行汇总,由财务处会同审计处及相关机构对预算执行情况进行评估并提出考核意见,建立绩效挂钩、责权利相一致的奖惩机制。
(六)加强预算管理知识培训,提高预算管理人员素质
现代管理学认为,人的因素是决定一切成败的关键,所以提高预算管理人员的素质就成为加强预算管理工作的关键。高职院校要重视对预算管理人员的继续教育和培训,定期组织预算管理人员学习相关的知识,增强他们的预算管理意识,提高素质,从而保证预算目标的实现。
参考文献:
1、蔡素颖.高职院校预算管理相关问题研究[J].财会研究,2008(13).
2、索俊颖.高校全面预算管理存在的问题及解决途径[J].财会月刊,2008(1).
3、翟志华.高职院校实施全面预算管理研究[J].山西财政税务专科学校学报,2008(2).
(作者单位:江门职业技术学院)
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