浅析我国高校科研财务管理存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 龙　涛　谭小琪

　　【摘要】由于高校科研工作迅猛发展，科研财务管理已经成为各高校重要的管理工作。本文在对高校科研财务管理工作存在的问题与不足进行具体分析的基础上，结合我国高校的实际情况，提出了构建我国高校科研财务管理的规范体系的思路及有效方法，以促进我国高校合理有效地使用科研项目经费，促进高校科研工作的健康发展。
　　【关键词】高校 科研经费 财务管理
　　
　　高校是我国开展科学研究的一支重要力量。近年来,随着高等教育事业的蓬勃发展,高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势,科研经费已成为学校重要的资金来源之一。在科研经费的管理和使用过程中，存在高校对科研经费管理重视不够,管理制度不够健全等情况,而加强院校科研经费管理是适应社会主义市场经济发展和现代化建设的客观要求,是解决当前院校科研经费管理思想陈旧、管理体制不合理、管理方法落后、保障效益不高的关键所在。现就我国高校科研财务管理存在的问题及对策谈几点看法。
　　
　　一、学校在科研财务管理方面存在的问题
　　
　　1、科研项目管理与资金管理上的不匹配
　　高校科研经费来源呈多样化，有财政拨款、学校自筹、社会捐助及联合开发等等，形成科研经费来源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出了不同的财务管理要求。目前国内各高等学校对科研经费的管理办法，普遍是采用由财务处统一管理各项经费的一级财务管理体制。所以，高校科研项目管理和科研经费管理-般情况下往往是分离的。学校科研管理处负责科研项目管理以及教师科研量化考核工作，财务处负责科研经费的财务管理和会计核算，科研经费使用采取项目主持人审批负责制，科研管理处和财务处共同负责管理和监督科研经费使用情况。由此，科研管理部门、经费管理的财务部门、项目主持人就出现了对科研经费管理认识上的差异，从而造成科研人员上报的经费开支与会计报表上的数据不符。
　　
　　2、科研经费的成本核算不准确
　　科研经费的成本核算不准确主要反映在科研人员经费及间接费用核算的不合理。长期以来，高校既是教学单位又是科研部门，产权不明晰，责任不明显，参与课题研究的人员在身份上属于事业单位编制，在待遇上执行国家统一的工资和福利标准，并以事业费的方式单独划拨。在这种情况下，人员费的支付与其所承担的课题任务相脱离，课题经费就不允许包括工资性费用，从而造成科研经费的成本核算不准确、间接费用核算不合理主要是由于我国高校对科研经费和教学经费采用的是“统一核算”的财务核算方式，教学支出与科研支出在一起核算。学校的各项设施也是同时为教学和科研两者同时服务的。如实验室、设备仪器等等，因为学校的经费来源主要是政府拨款，因此，大都将费用列入教学支出。科研项目使用这些设施有时象征性付一点甚至不负管理费，这样不能准确的反应出科研项目真正的间接费用。因此，我国的科研间接费用的确定是非常不准确不合理的，并没有真实
　　的反应出科研活动的真正经济效益。因此，科研成本中的间接费用核算是不准确的。
　　
　　3、科研经费使用缺乏统一规划与管理
　　我国高校目前对高校科研业务的管理现状是，由科研处管理合同的制定，负责科研项目的立项和结题，财务处负责科研业务的核算。财务处办理核算业务时，并不了解所报的费用是否应该支付，财务部门所报的账也没有其它部门进行监督。由于大多数高校的科研经费开支审批是实行的项目组负责制，项目组自行计划开支，使得课题项目经费的使用、管理各自为政，从一所高校整体看，因缺乏统一规划与管理，资金使用综合效益不高，比如在添置设备的问题上，实行课题负责制以后，各课题添置设备大都由课题经费支付，各项目组购进的设备成了项目组、甚至课题负责人的“私有财产”，其他项目组不能使用，学校一时难以做到固定资产的合理配置、资源共享、不同部门、课题组重复购置相同或类似的设备仪器，设备使用率不高的现象严重。造成了很大的浪费，甚至还造成了国有资产的流失。
　　
　　二、加强我国高校科研经费管理的对策
　　
　　1、加强各职能部门的协作
　　 高校科研管理部门、财务部门、项目主持人要各负其责，不但要做好本职能范围内的工作，还要加强联系，密切配合，共同做好科研经费的管理工作。科研管理部门要协同财务部门搞清经费来源及其经费特点，对不同来源和不同特点的科研经费采取不同的管理策略，经费管理应注重实效性和政策相符性，发挥学校创收能力的效能。财务部门要协同科研管理部门做好项目管理工作，完善科研经费管理制度，确定科研经费使用范围，正确使用会计科目和会计方法，保证科研工作的顺利进行。项目主持人要积极配合科研管理部门和财务部门的工作，要重视科研项目与经费的管理，开支要严格按项目的预算计划执行，经常与科研管理部门和财务部门沟通，密切配合，高校应积极创造条件，利用校园互联网传递相关的信息，解决高校内部不同部门之间、上下属部门之间相互沟通的问题，使科研工作高效有序地进行。
　　
　　2、培养财务管理人员的创新意识
　　高校科研的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。高校的财务管理人员，不能仅仅满足于记账、算账、报账，而要将视野扩展到管理活动的广阔领域。高校科研事业的大发展，这对财务管理人员提出了新的要求。因此，财务管理人员通过业务培训，与时俱进，积极探索在会计集中核算方式下，怎样将网络技术与财务管理技术有机结合，搭建起财务管理信息系统平台。因此，只有不断更新观念，才能在复杂多变的环境中，利用专业知识和现代技术手段，发现、分析和解决问题，创造新的管理运行机制和模式，提高科研管理经费工作水平，进而达到提高科研工作效率的目的。
　　
　　3、完善科研费用管理制度
　　科研经费是科研项目开展项目论证、预算评估、招投标、设备购置、人员费用的重要保证，合理的经费管理，是保证项目完成的关键。管理好项目经费必须从制度入手，要建立健全有关财务制度。建立完善的科研费用管理制度，首先明确与科研有关的所有收入都纳入学校统一的财务管理，禁止任何个人、课题组利用学校的设备、资金、技术条件、私自收取横向收入，防止国有资产流失。明确科研经费的开支范围和开支标准，明确经费审批权限，每个课题设经费卡，专项管理，防止项目体外运作，造成资产流失；充分利用会计电算化手段进行科研项目资金的管理和分析，在科研与生产过程中发生的所有费用，按照权责发生制的原则划分为科研成本和期间费用，将科研与生产过程中消耗的直接材料、直接人工、仪器设备及房屋的占用费，专业图书资料等作为科研成本，对于当期发生的科研生产服务的管理费等公用经费支出，分别情况进行账务处理，真实地反映科研经费状况。结题时与财务收支有关的数字，必须经财务部门审核才能出具财务报告。
　　
　　4、根据实际情况，设立专门科研项目会计
　　随着高校科研事业的迅速发展，科研经费呈现大幅度增长趋势，已成为学校的重要资金来源。对科研经费超过一定额度的高校，应当根据实际情况，设立专门科研项目会计负责科研经费组织编制和执行预算、财务收支计划、拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金，做到单独核算，专款专用，设立项目经费开支明细账，便于项目组掌握开支状况，同时也作为项目验收检查的依据。建立相关的成本核算制度合理规定高校科研经费成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，对科研资产应按正确的方法计提折旧，对项目所涉及的房租、水电费等相关费用正确地归集成本，对项目的全部经费来源和经费支进出进行监控，完整地核算高校科研经费耗费情况。建立科学规范的高校活动成本补偿与成本分担机制。对经费使用中的违法违纪问题能及时制止和纠正。从而保证科研经费的正常合理的使用，促进高校科研工作进一步发展。
　　
　　【参考文献】
　　[1] 翟慧霞：高校科研经费的管理与核算.事业财会．2001。
　　[2] 程忆军：课题制管理条件下的高校科研经费管理难题及对策.学院学报．2005.4。
　　[3] 蔡爱华：高校科研经费管理亟待加强.发展研究.2005.12。
　　(4) 刘众：高校科研经费管理模式初探.事业财会．2006.2。

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