非营利组织财务管理存在的问题及对策
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[摘 要] 随着社会经济的发展，非营利组织在推动国家进步过程中所发挥的社会与经济效益不可替代。然而，作为非营利组织的弱项，财务管理已成为当今制约非营利组织发展的重要组成部分。提高非营利组织的财务管理效能，具有促进经济发展、完善市场经济体制的作用，它在国家建设中发挥着不可替代、无可或缺的作用，值得引起相关工作人员的关注。然而，在现阶段，我国非营利组织财务管理水平远远落后于营利组织自身的发展，因此，深入研究非营利组织财务管理中存在的问题，探讨有效的解决方案，对促进我国非营利组织全面健康发展具有积极作用。
[关键词] 非营利组织 财务管理 现状与对策
中图分类号：F275 文献标志码：A
新世纪以来，我国非营利组织的数量在增多，发展速度也在稳步提升，对经济发展建设而言，一个良好的操作系统不可或缺。但与西方发达国家相比，我国非营利组织的进程相对缓慢，尤其是财务管理存在的诸多问题需要解决，因此，本文主要从财务管理角度出发探讨管理问题与解决方案，以期为非营利组织的健康稳步发展做出贡献。
一、非营利组织的财务管理现状特征
非营利组织的根本概念是不以经济盈利作为发展的目标，同时不受政府的干预，财务管理是组织的主要构成之一，科学有效地使用财务管理可以推动非营利组织的进步。非营利组织的四个特点为资金来源途径多样、特殊的所有权方式、目标的非营利性及并不存在的任何利润指标。首先，因为现代化进程的不断推进，其独立性也在逐年上升，资金由此多元化。资金来源不仅可以是捐助、补贴、活动融资、银行贷款，还可以来自境外相关机构、组织的补助，但即使来源丰富，非营利组织对资金的依赖度很高，筹款困难很容易直接导致项目中断。其次，对非营利组织而言，其资源的归属权是组织所有而非个人，不得将余款归还给个人或分配给工作人员。此外，非营利组织不是企业，本质意义是社会价值而非经济效益，所以资源的供给者在参与活动的过程中，得到的更多是心理上而非金钱上的满足。最后，非营利组织不存在任何与利润指标相关的数学指标，因此不存在这些指标，就需要依赖财务管理的资源配置作用，提升工作效率，这样才能在规定时间内完成相应的任务[1]。
二、非营利组织财务管理存在的问题
（一）Z协会基本情况简介
Z行业协会成立于20世纪80年代后期，由直属机和民政部领导，它是一个由全国各地区、各产业部门从事相关专业活动的企事业单位、教育研究组织、区域协会和相关专业人士自愿组成的全国性社会团体，并由民政部批准为具有法人资格的非营利性社会组织。
协会涉及下述各种业务：（1）分析说明本行业创新与发展的理論与建议，向政府和相关部门递交企业的诉求，提出本行业发展方针及实施办法；（2）规范行业管理，增强本行业的综合实力；（3）建立健全行业自律机制，规范行业行为，制定行业标准，积极开展行业统计和信用评价等活动；（4）与国际和港澳台地区相关社团组织建立良好的关系，引导和推动企业面向国内外市场，增强市场竞争力；（5）确保成员组织的合法权益；（6）开展会刊和年鉴的编辑和出版，公示市场数据，公开行业中科技成果，并基于行业需求举办专业教育、岗位技能和素质教育活动，提升本行业人员的专业能力和道德素养；（7）承接相关政府机关、社会组织与会员组织委托的有关业务。
（二）Z协会财务管理中存在的问题
1.法律法规方面
法律法规不仅能够设定行业协会财务活动的空间范围，而且也为行业协会在该空间范围内自主进行财务运行和风险控制提供保障。由于非营利组织在我国出现较晚，因此，非营利组织的相关法律法规还不完善。目前，除了《中华人民共和国公益事业捐赠法》外，其他有关非营利组织的法律法规都是由国务院颁布的一些程序性的法律法规，其立法权威性不足，规范约束力受到限制，造成法律权威性缺失，不能被有效地执行。行政法规的内容不完整，对组织结构和议事程序等许多共性内容缺乏明确的规定，非营利组织的行为无法可依，这给非营利组织的财务管理带来了诸多困难。
2.预算管理方面
预算是各项运行发展计划在财务上的体现，预算管理能够使组织有限的资金得到合理配置，提高资金的使用效率。目前，大多数非营利组织缺乏预算管理能力，无法满足非营利组织财务管理的需求。例如，Z行业协会虽然制定了相关的预算制度，但协会的管理一直以粗放的形式进行，财务预算并没有受到协会内部领导及各部门的重视。业务部门在编制下一年度预算时，只是对下一年度预计要开展的业务活动收支项目进行填写，财务部门将对上报的预算资料进行汇总，这使得全面预算工作沦为一种形式，未能起到应有的作用。
3.资金管理方面
第一，资金筹集渠道有限。Z协会2016—2017年资金来源主要是会费和提供服务收入，提供服务收入分别占总收入的55%、58%。协会的非营利性决定其不能像企业一样追逐利益的实现，协会没有建立筹资责任机制，不能确保提供资金的组织或个人意图的实现，因此协会想在市场中获得稳定的资金来源困难重重，更由于协会内、外部没有建立有效的监督和评估机制，故很难判断组织的绩效和资金的利用率，这给协会筹资方面带来相当大的难度。此外，行业内企业对协会的认识只停留在收取会费、开展培训或经验交流等收费服务上，再加上协会在提供服务时存在各种各样的问题亟待解决，使得行业内企业对协会的认可度不高，声誉也受到很大影响。
第二，资金支出结构不合理。协会筹集资应用于实现组织的目标，其次才是维持组织的运转。Z行业协会2016—2017年提供服务成本占总费用支出的40%，维持日常运转的管理费用占总费用支出的52%，管理费用支出呈现逐年上涨的趋势。由此可见，当协会的生存目标与组织目标发生冲突时，就会导致协会在日常活动中消耗大量的资金，扩大了行政方面的支出，协会在实现组织目标时发生资金不足的状况。这种资金支出结构的不合理，会减弱组织或个人的出资意愿，使他们认为自己的资金没有得到恰当使用，从而对协会的声誉产生不利影响。 4.财务风险管理方面
薄弱的财务风险管理意识使得Z协会没有一套健全的财务风险管理体系，也一直不关注自身的财务制度是否规范，而且缺乏行之有效的事前风险识别和预算控制、事中风险控制及内外部监督。虽然协会财务部门会在第二年初将上一年度的决算报表上报给协会领导层，但领导层对这些财务数字并不重视，认为协会作为非营利组织只要求收支平衡即可。此外，每两年进行的决算审计也只是简单地进行账目、报表上的审核，并没有起到应有的监督作用，这导致协会的运行过程并没有受到协会组织内部的监督，社会公众则更没有监督协会财务活动的渠道，这是协会信誉下降的主要原因，导致协会筹集资金的能力下降。更由于协会没有制定适合其自身情况和特点的财务风险控制制度，因而没有对财务风险的判断能力，更谈不上对其进行防范和控制，使协会在遇到财务风险时无法正确应对，从而造成不必要的经济损失。
三、财务管理存在问题的解决措施
（一）完善法律法规建设
我国应建立包括行业协会在内的非营利组织相关法律，以避免法律界限不明确造成的财务风险。（1）为确保制定的非营利组织相关法律具有权威性，该项法律需由我国最高立法机构来进行制定和颁布实施。（2）保护各类非营利组织的合法权益，促进我国非营利组织的健康发展，使非营利组织的业务运营和财务活动合法合规。（3）明确非营利组织的概念和种类，强调非营利组织的特性，从而为与其衔接的相关行政法规和政策文件提供明确依据。（4）明确非营利组织的管辖范围，设立、变更和注销登记的条件和程序等内容，使组织从设立之初到最终注销的整个过程都有法可依，有章可循。（5）对违反法律的责任做出明确规定，提高高级管理者、财务人员等有关各方的违法成本，强化法律的强制力和威慑力，保证其全面贯彻执行。
（二）加强预算管理制度
预算管理是各项运行发展计划在财务上的体现，能够使组织有限的资金得到合理配置，提高资金的使用效率。
第一，实现预算管理的科学性和完整性。预算编制工作是财务管理工作的关键环节，要求领导层必须认识到预算编制工作的重要性。预算编制工作不仅是由财务部门完成，还需要其他部门的充分参与配合编制来完成[2]。
第二，非营利组织内部预算编制工作有时间短、任务重、存在较大的盲目性等缺点，因此要求必须将预算编制工作渗透到平时业务活动的各个环节。此外，有必要对前一年度的预算执行情况进行总结和分析，认真调查研究下一年度的收支情况，进行目标预测和科学论证；充分考虑大额、专项、重要支出，以提高非营利组织预算编制的准确性、全面性和完整性，并确保预算编制工作的质量。
第三，非营利组织一定要提前熟悉各项政策法规的规定，尽量减少由此给预算执行带来的不利影响。财务部门应严格遵守财务制度及预算的执行情况，一定按照预算的指定用途，专款专用，不得随意列支。对于确需调整预算的，须经有关部门重新审核批准后，再按新的标准执行，对于擅自提高开支标准、超出支出范围的不合理现象，必须予以严格控制。
（三）加强资金收支管理
第一，增强多渠道筹资能力。非营利组织应采取多种筹资方式，拓宽取得资金的渠道，打造自己的固定品牌以获取稳定且充足的资金来源，确保实现非营利组织的公益性组织目标。协会在筹资时，应做到以市场为导向，力求以更优的质量、更贴心的服务来提高组织的市场竞争力，扩大行业影响。此外，还应积极与政府部门沟通，争取与政府合作的机会和相应的财政支持，要以公益目标为协会的总体导向，广泛收集和整理企业所反映的各种情况和问题，联系行业各个方面，综合共性问题，反映倾向性意见，提出带有方向性的政策建议，做好政府与企业沟通的桥梁与纽带，在行业内树立协会的威信，促进协会的良性发展。
第二，加强项目资金管理。协会的资金可以分为日常资金和项目资金，在项目资金收入管理方面，协会应提高主动性，积极创新、发现行业内广泛需求的课题项目或服务项目，保持与政府部门、科研机构的良好互动，争取项目的建立和资金的筹集。一是建立有效的项目立项申报工作制度，做到每一个项目的申报都有合理且充分的科学依据作为后盾，做好项目的选择、可行性分析、项目计划和其他申请环节，提高申请的成功率，确保项目的资金来源。二是为项目资金的专项管理设置合理的岗位，确保项目资金的真实性和完整性。三是建立合理的会计核算和资金管理制度，对项目资金收入进行有效管理。通过良好的项目资金收入管理，能够使协会在开展项目活动时获得更多的资金支持，为项目的发展获得更多的资源。
协会应从项目资金的预算、使用、结算和资金使用效果的绩效评价这四个方面来管理项目资金支出，细化并完善各环节的实施办法及操作流程，逐渐建立起一整套有效且完善的项目资金支出管理机制，使该项目的开展和资金的使用更加严谨有序。
（四）加强财务风险管理
提升非营利组织管理及其相关工作人员的风险意识后，还应注重活动开展的弹性提升。例如，组织管理人员学习当前国内外先进的财务管理理念后，在管理过程中加入这种思想并带动其他工作人员学习相关知识，于是内部形成一支素质较高的工作人员团队，提升工作效率。不仅如此，当风险意识具备以后，越来越多的人员开始意识到财务管理的重要性，于是愿意配合财务相关工作，财务管理效率和积极性提升，财务透明度也能有所提升，人民群众第一时间可以看到财产流通情况与走向，公信力增强，工作效率稳中有进。
此外，非營利组织还应健全人才机制。创造新型的招聘制度，并提出具有吸引力的人才引进机制，在此以后，非营利组织可以引入一些人才培养的措施手段，如定时定点地安排培训工作，并开展必要的考核，这样可以保证参与者及时学习新知识，并具有应用新知识的能力，规划好工作计划，避免人才流失。
四、结语
我国的非营利组织正处于不断完善和建设的阶段，此阶段不可避免地存在各种各样的问题，所以伴随着非营利组织的发展壮大，相关工作人员必须从资源配置和利用角度出发，找到现状的薄弱点，并根据这些特点结合当前社会状况，选择高效、合理的应对措施。因此，完善非营利组织的财务管理体系，可以有效提高我国非营利组织财务管理水平、经营效率和效果，从而促进我国非营利性组织发展战略目标的实现。
参考文献：
[1]徐爽.非盈利组织财务管理存在的问题及对策研究[J].现代经济信息 ，2018（04）：190- 191.
[2]陈洁.非营利组织在财务管理中存在的问题及对策[J].财经管理， 2018（30）：158- 160.
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