加快转变增长方式　推动经济可持续发展

来源:用户上传      作者: 曾培炎

　　追求可持续发展已经成为全球的潮流。工业革命以来，人类运用自己的智慧创造了巨大的物质财富，推动了世界发展和进步。在经济快速增长的同时，人类社会也面临着一系列影响可持续发展的问题。
　　中国实行改革开放以来，经济持续快速发展，社会事业不断进步，人民生活明显改善，现代化建设取得显著成就。在发展过程中，我们十分注意转变增长方式、调整经济结构、促进科技进步、加强资源节约和环境保护。20多年来，单位GDP能耗总体上呈下降趋势，生态环境恶化的趋势逐步改善。同时，我们也清醒地认识到，中国是一个有13亿人口的发展中国家，资源、环境矛盾十分突出，产业结构不合理，城乡发展和区域发展不平衡，社会事业相对滞后，迫切要求加快转变增长方式，推动可持续发展。
　　为了解决前进道路上面临的矛盾和问题，中国提出以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。落实这一新的发展观要求我们实行新的增长方式和发展模式、提高质量效益，促进平衡发展、关注民生问题、构建社会主义和谐社会。
　　加快转变增长方式必须大力节约资源、保护环境。中国提出了建设资源节约型、环境友好型社会的历史任务，确定了今后几年资源节约和污染减排的具体目标。到2010年，单位GDP能耗比2005年降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，主要污染物排放总量减少10%。这体现了促进可持续发展的时代要求，也表明了我们加快转变增长方式的决心和信心。
　　我们将进一步加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，全面推行清洁生产，加快发展循环经济。在工业、交通、建筑等重点领域，钢铁、有色、化工、建材等重点行业，以及1000家重点耗能企业，推进节能工作，并实施工业锅炉改造、区域热电联产、机动车节油、绿色照明等重点节能工程；继续加强重点流域、区域污染治理，实施城市污水处理、垃圾无害化处理、燃煤电厂脱硫等重点环保工程，搞好退耕还林、天然林保护、风沙源治理等生态工程建设；依法淘汰落后生产能力，到2010年关停小火电机组5000万千瓦以上，淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，从源头减少资源消耗和污染物的产生。
　　为此，我们将深化价格改革，建立健全能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。稳步推进资源性产品价格改革，理顺水、电、石油、天然气等价格关系，实行差别电价和阶梯水价，健全资源有偿使用制度，完善排污收费制度，逐步推广排污交易制度，建立生态环境补偿制度，更好地发挥价格杠杆引导资源配置的作用。
　　我们将深化财税体制改革，实行有利于转变增长方式、科技进步、能源资源节约和环境保护的财税制度，优化税种结构和税率标准，健全各级政府财力与事权相匹配的财税体制，引导各地走可持续发展的道路。改革增值税，完善资源税，改进出口退税，适时实施燃油税，稳步推行物业税，规范土地出让收入管理，促进节约、清洁、安全发展和可持续发展。
　　我们将按照节约环保和技术进步的要求，完善能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入条件，健全项目、规划和决策环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，推行产品认证和标识制度，从建设、生产、流通和使用等环节，推动发展质量和效益的提高。
　　我们将根据可持续发展的需要完善法律法规体系，坚决制裁各类浪费资源、破坏环境的行为。目前，中国在国土、能源、水资源、森林以及环境保护、清洁生产等方面已经制定了一系列法律法规。我们将强化执法监管、加大对违法行为处罚的力度，促进增长方式转变切实进入法治轨道。
　　我们将完善经济社会发展评价体系，加快转变政府职能，落实政府节约资源、保护环境的职责，健全激励和约束机制，使转变增长方式真正成为各类市场主体的自觉行动；促进企业改善经营管理，增加节约环保投入，执行国家法规、标准，履行社会责任；倡导节约文明，弘扬环保文化，鼓励绿色消费，在全社会形成加快转变经济增长方式的良好氛围。
　　（曾培炎同志在“第八届中国发展高层论坛”开幕式上的演讲，有删减）

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