浅议乡镇财政资金管理
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作者: 李海英
【摘要】 近些年来，乡镇财政资金管理的状况逐渐被社会所关注，伴随财税体制改革的深入发展，一系列新的财政改革制度正在逐步实施，各级执纪执法部门不断加大其监督力度，上级部门对乡镇财政资金管理的要求也愈加严格，乡镇财政资金的使用管理也日趋规范。但是，在实际工作中，乡镇财政资金管理仍存在着许多问题与不足，有章不循、有令不行、有法不依的现象屡见不鲜，这从根本上影响着乡镇财政工作的健康发展。本文从几个方面阐述了乡镇财政资金管理存在的问题，并在此基础上，结合乡镇财政方面的实际状况，有针对性地提出了提高乡镇财政资金管理水平的对策与措施。
【关键词】 乡镇 财政 资金管理
一、前言
乡镇财政资金管理的体系与制度，是权衡乡镇财政担负一级实体性财政的显著标志，对乡镇职能作用的发挥与执政地位的巩固有着重要影响。它对乡镇政府之间划分预算管理权限以及收支范围进行确定，是维系乡镇间财政分配关系的一项制度，同时对乡镇政府筹集资金的责任、范围与权力做出具体规定，使乡镇政府在财政管理工作上实现有权、有责。在新的经济形势下，乡镇财政应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承上启下的作用，以确保在乡镇新时期下财政职能的有效发挥，在财政工作上保障城乡一体化建设的持续稳步发展。在乡镇财政职能方面，主要包含三方面的内容。首先是乡镇财政的服务职能：伴随农业税的全面取消，乡镇财政干部能够从繁重的要款催粮当中解脱出来，对乡镇财政服务职能以及领域实现进一步拓展；其次是乡镇财政管理职能：乡镇财政是乡镇资金综合管理部门，应该对乡镇所有的财政性资金进行统一管理，全面整合运用整个乡镇的财力，不断提升资金的使用效率；最后是乡镇财政监督职能：会计法以及预算法都给予乡镇财政管理部门依法治财、依法理财的职责，只有切实做好财政监督职能，建立一套规范运行的以及高效服务的乡镇财政体系，才能真正做到对财政实行有效的约束。
二、乡镇财政资金管理工作方面存在的问题
1、制度建设较为落后，缺少完善、健全、规范的乡镇财政资金管理制度
当前乡镇财政部门的管理制度比较落后，未能做到适时而变，缺少完善、健全、规范的乡镇财政资金管理体系。“乡财县管乡用”仍然游刃有余，大体上都是从原先的基础性管理工作推进乡财县管改革，部分地方机构进行合并后没有形成统一的管理规范，政府非税收入管理多数流于形式。一般来说，乡镇财政部门缺少完善、健全、规范的资金管理制度，部分部门即使有资金管理制度，也并没有成为执行的依据，有的条规过于空泛，在实际工作中得不到体现，被随意修改的情况也时有发生，导致资金管理制度的可操作性不强，造成乡镇财政资金管理混乱，资金分散、使用效率低下，不能很好地发挥资金管理工作的效用。
2、虚收虚支财政资金
由于部分市县政府给予乡镇政府的财政收入年度任务超出乡镇政府实际财源，而且还把乡镇主要领导人的政治前途和其实际完成情况进行挂钩，导致部分乡镇领导者，考虑到自身的政治前途，便指使、授意所属土管所、经委、财政所等部门的相关人员，积极与税务部门进行沟通与协调，通过虚列自身土地补偿款、乡村道路和农田水利工程建设资金、扶持资金、村级经费、税收返还等方式来汲取财政资金，再经由税务机关，将这些资金入库营业税、教育费附加、房产税、耕地占用税、城建税、地方教育附加、土地使用税等地方税种，由此实现虚收地方财政收入，造成虚收虚支财政资金。
3、乡镇财政专项资金的管理使用缺少规范性
近些年来，伴随有关部门对乡镇财政专项资金使用情况的监管力度的不断加大，乡镇专项资金的管理水平有了很大的提高，尤其是对涉农专项资金的使用上，进行了重点强化与管理，但是因为部分乡镇执行工作不到位、内部控制制度不尽成熟与完善、主要经办人员和领导人员的法制意识淡薄及以及镇财力较为紧张等原因，在专项资金的管理与使用上，仍然存在一些问题，例如专项资金使用效益较低、支出手续不健全、拨付不及时、专款收支没有进行专户核算、地方配套资金不到位、虚列专项支出汲取财政资金私设自己的小金库、监督流于形式造成挤占挪用专项资金等等。
4、缺乏有力的监督、控制和考核工作，管理手段落后
在资金管理的控制工作方面，很多乡镇财政部门做的还不尽到位，忽视对货币资金内控的管理，缺乏有力的事前规范、事中控制与事后监督的工作。虽然多数的乡镇财政收支已经实现乡财县管、经由县财政支付中心统一进行核算等，但在实际工作中，仍然有很多乡镇的财政收支由乡镇财政所进行统一管理，管理粗放、内部控制不完善等问题普遍存在。乡镇财政部门对资金管理工作的重要性认识不够清晰，在事前规范上，对管理工作掌控不到位；在事后监督上，没有完善的科学合理的考核制度，执行力度不够，使监督职能得不到有效的发挥。
三、乡镇财政资金管理工作问题的解决对策
综合考虑上述问题，乡镇财政面对竞争日益激烈的市场环境，想要求得更好的发展，就务必要找出应对措施，不断强化自身资金管理工作，集中力量提高资金的使用效益，以求得长足、长远发展。
1、健全乡镇财政资金管理制度，做到有章可循
在新的经济形势下，如何建立好完善、健全、规范的乡镇财政管理制度，使其在资金管理工作上有章可循，引起广泛关注。我们应该对乡镇财政所现有实行的制度重新进行评价与组织规划，健全新的管理体系，形成统一的有关乡镇财政所管理工作的制度，制定乡镇有关负债资金管理、工程项目管理、专项资金收支管理、资产管理、预算管理等各专项资金管理制度，使之成为一套完善新型的制度体系，新制度体系要对财政所的职能进行明确，把保障上级政府与国家财政政策的执行、落实作为核心，在管事权上重点强调依法理财。首先，应该明确划分乡镇资金管理的层级，规范财务员工的权利和责任，不能仅让规章制度成为文件，还要落实到实际行动；其次，还应该明确划分乡镇财政各部门及其员工的权利与责任，做到资金管理人人重视，积极配合财务人员的管理工作；最后，在建立了资金管理制度的基础上，不可对制度进行随意修改，需要修改时要经过相关部门的审批同意，使该资金管理制度真正成为乡镇管理资金工作贯彻执行的有力依据，强化资金管理工作的可操作性，提高资金的使用效率，使资金管理工作真正发挥效用。
2、努力加强对专项资金的监督管理工作
每年国家都会把大量的资金投入到农村，作为最基础的经济管理部门，乡镇财政是落实执行中央各项方针的实际操作者，乡镇财政要保障专项资金使用的有效性、规范性以及安全性，把工作的重点放在资金的跟踪上，努力做到严把审批关，规范各审批流程，杜绝暗箱操作；严把使用关，对各专项资金，要按规定的用途使用，杜绝挤占挪用项目资金；严把核算关，对每笔核算都要进行专账专人管理，杜绝混合管理；严把监督关，对乡镇财政工作全程进行监督，杜绝“马后炮式”的监督；严把支出关，对每笔支出都进行严格控制，杜绝增加债务。
3、全面提升从业人员整体素质
注重教育工作，不断提高从业人员的能力与素质，积极对乡镇财政所内勤财务工作人员进行调整，做到所用必有用，且必须持证上岗。乡镇财政部门还应该积极实行奖惩制度，明确划分其应该行驶的权利和履行的义务，完善相应的制度体系，做到有章可循，不可让规章制度成为文件，还要落实到实际行动，真正做到好要奖错要罚，防止相关人员为了自身利益，而在执业过程中出现违反职业道德，违背执业原则的行为；积极对财务人员进行培训，县级财政至少要进行每年两次以上的业务、政策培训，各乡镇应该经常性地进行业务学习，从教育入手，强调理论学习，掌握有关法律、税务、金融等方面的相关知识，拓宽自身知识结构，加强职业道德教育与继续教育，不断提升财务人员的业务水平、职业道德水准以及社会责任感，强调财务人员自身诚信，树立操守为重、诚信为本的职业道德，以逐步适应经济社会的发展需要。
4、积极实现资金现代化管理
乡镇财政要找准切入点，针对当前资金管理中存在的诸多问题，立足于乡镇财政管理较为落后的现实，实现管理手段的现代化。伴随网络时代的来临，乡镇财政也应该积极利用电子计算机的先进科学技术，采用专业化、规范化的财务管理系统，在一个较大的数据平台上充分发挥资金管理的作用，从而加强管理工作的控制效果。具体说来，可以开发或者引进一套完善的资金管理软件，使管理工作程序化、信息化、一体化，避免了传统方式下的人工行为，加大了信息的真实度，真正使资金管理融入到了乡镇财政的整体运作中，实行了规范操作。
5、加强安全管理工作，确保乡镇财政资金实现安全高效运行
乡镇财政局应该进一步加强对乡镇资金安全的管理工作，依据乡镇财政的实际情况来采取有效措施，具体到实际工作，首先考虑对原先设立的银行账户等进行统一、全面的整理整顿，根据实际需要及相关要求，将不必要的账户都予以撤销，同时完善保留账户的后续处理工作，如有必要设立新的账户，必须严格按照有关程序与规定，审批通过后才可开户，各乡镇财政所不能私自设立新账户。其次，要依照国家有关会计核算与财政资金管理方面的要求，规范资金管理工作流程，健全其管理制度，科学设置会计岗位，明确各岗位权利责任，对于资金安全相关环节要加强审核与监督；严格财政资金拨付管理，由乡镇领导进行审批，财政所长核查把关，严格按照项目进度、年度预算以及用款计划进行资金拨付，同时加强重要收付票据与印章的管理，票据与印章是资金活动的关键控制点，做好相关工作极其重要，很多资金被挪用就是因为对票据与印章的监管力度不够，完善对银行预留印件的管理工作，实行分人分印管理，私人印章应该由被授权人员或者本人亲自保管，采用印章票据使用登记备查制度。最后，财政资金核算管理工作要严格依照《会计工作规范化》的要求执行，建设财政部门与开户银行、预算单位以及财政内部间的定期或不定期的对账制度等。通过上述各项措施，积极确保乡镇财政资金实现安全高效运行。
四、结束语
在新的经济形势下，为了充分发挥乡镇在经济建设中的积极作用，明确乡镇财政的职能作用，对乡镇财政资金管理工作有关问题的讨论就显得尤为重要。乡镇财政应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承上启下的作用，以确保在乡镇新时期下财政职能的有效发挥，在财政工作上保障城乡一体化建设的持续稳步发展。
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