中美贸易失衡对中国影响及对策

来源:用户上传      作者: 方　凯　林荣芳

　　【摘要】文章从中美贸易失衡的现状入手，从政治、经济以及统计等方面探讨了中美贸易不平衡的深层次原因，阐述了中美贸易失衡给中美双方带来的影响，进而提出了中国应对中美贸易不平衡的对策和建议。
　　【关键词】中美贸易 贸易不平衡 贸易差额
　　
　　一、中美贸易发展现状
　　
　　从1979年1月，中美两国正式建交以来，双边经贸往来发展迅猛。中美两国在对方的对外贸易中都占据重要地位。根据中国商务部的统计数据，2007年美国仅次于欧盟，成为中国的第二大贸易伙伴、第二大出口市场和第二大顺差来源地。根据美方的统计，2007年中国仅次于加拿大成为美国的第二大贸易伴伙，中美间贸易额占美国贸易总额的12.4％，仅次于加拿大的18％，差距进一步缩小。中国还首次超过加拿大成为美最大的进口来源地，占美国进口总额的16.5％（加拿大以16％列第二）。同时，中国也超过日本成为美国第三大出口市场，占美国总出口的5.6％。中国在美国的贸易伙伴中的重要性进一步提升。
　　
　　从表1可以看出，双边贸易额从1979年的不足25亿美元猛增至2007年的3020.83亿美元，短短28年时间增长了140倍之多。特别是自2001年中国加入WTO以来，双边贸易额每年以20%以上的速度增长。其中，2004年的增幅最高，为34.27%。到2006年美国成为仅次于欧盟的第二大贸易伙伴，同时也是中国的第二大出口市场和第六大进口来源国，中国则是美国的第二大进口来源地和第四大出口市场。纵观中美贸易差额在这28年间的变化，可以看出，随着中美双边贸易规模的不断扩大，两国之间的贸易不平衡问题也愈发明显，并且中美贸易的不平衡状况以1993年为界明显地分为了两个阶段。1979-1992年间，中国为中美贸易中的逆差国，美国为中美贸易中的顺差国。自1993年起，美国开始成为中美贸易中的逆差国，而且随着中美贸易规模的扩大，中美贸易不平衡的问题也越来越明显。
　　
　　二、中美贸易失衡深层次原因分析
　　
　　1、中美统计技术差异因素。中美两国所采用的统计标准的不同是造成统计数据不一致的制度性因素。如在统计范围上，美方统计采用总贸易制，以国境作为统计界限，对进入美国境内存入自由贸易区和保税仓库的货物均列入统计；而中国采取专门贸易制，以关境作为统计界限，存入保税仓库的货物不作为统计。因此造成美方统计范围略大于我方，加剧了贸易失衡的规模。另外，美国确定货物原产地所采用的方法，也导致双方统计上的差异。尽管美国的海关统计中有关原产地统计的规则有所改进，但由于缺乏国际统一的原产地规则，在判定进口货物原产地时往往存在随意性。而且随着世界经济发展和经济格局的巨大变化，原产地原则的局限性愈来愈清楚地暴露出来。
　　2、国际分工和中美比较优势。根据美国商务部的统计，2007年中国对美出口排在前五项的商品分别是电机、电气、音像设备及其零附件767亿美元，同比增长18.3％；反应堆、锅炉、机械器具及零件640亿美元，增长2.8％；玩具、游戏或运动用品及其零附件261亿美元，增长25％。从以上数据来看，中国近年来对美出口以纺织服装为主的经贸格局己经开始发生变化，计算机通讯类产品的出口份额在上升。根据中国海关统计，2007年中国高新技术产品进出口总额达6348.2亿美元，比上年同期增长20%，高出全国外贸进出口增幅5个百分点，但其中一个很重要的问题是中国高新技术产品出口的主流仍然是加工贸易方式，具体说加工贸易方式出口额占高新技术产品出口总额的61.52%，因此中国对美出口实质上仍然是以劳动密集型产品为主。美对华产品出口明显属于高技术设计与营销为主的技术密集型、资本密集型产品及具有较强国际竞争力的农产品。
　　3、美国对中国直接投资的增加。美国大规模对中国进行直接投资以及亚洲国家的一些劳动密集型产业向中国转移，这是导致中美贸易不平衡的重要原因。由于美国大规模对中国进行直接投资，美国跨国公司把原本由本国生产或出口的大量商品及服务转化为在华子公司的巨额生产和出口，并相应地增加了美国公司从其在华子公司对美国的进口。这是导致中美贸易逆差的重要原因之一。特别是亚洲国家的一些劳动密集型产业向中国转移，从而进一步加大了中美贸易逆差。
　　4、服务贸易被忽略。作为当今世界最大的服务贸易国，美国2007年的服务贸易出口额达到4792亿美元，服务业已成为美国经济中的支柱产业。根据USTR的统计，2004年美国服务贸易对华出口增长20%，而其总体增长仅为11%，中国已成为美国第10大服务贸易出口市场。美国对华服务贸易多年都是顺差，2006年对华出口已达到106亿美元。然而，在谈到中美贸易逆差时，美方却往往只强调货物贸易而忽略服务贸易。如果把服务贸易计算在内，美国对华贸易逆差将会减少。特别是随着中国服务市场的进一步开放，具有强大实力和竞争优势的美国对华服务贸易出口将会获得更大增长。
　　5、美国对中国的技术出口管制。美国出于国家安全利益的考虑不愿向中国出口超大型计算机、数控机床、卫星技术等中方需要的产品，甚至连一些技术含量不是很高的产品也有限制，军工产品更是在其限制之列。另外，技术管制的特殊性使得它容易被美国的国内政治斗争所利用。高技术具有很强的专业性和保密性，普通百姓很难明辨是非，而且此类问题还会“涉及国家安全”，所以对中国的技术出口管制又会经常成为美国党派间斗争的手段。技术贸易面临的这种变幻不定的政治环境，极大地遏制了美国本来具有比较优势的高技术产品的出口。美国的出口管制政策不但使美国厂商每年在中国要丧失几十亿甚至上百亿美元的贸易机会，而且也对美国在中国高技术领域的投资带来不利影响，成为制约中美经贸进一步合作的主要因素。
　　
　　三、中美贸易失衡对中国的影响
　　
　　一方面，贸易顺差规模扩大，是2005年中国经济取得9.9%较高增长速度的一个重要条件，有利于提高我国的综合国力，增加中国的外汇储备。另一方面，中国对美巨额贸易顺差也给中国带来了不容忽视的问题：我国外汇储备约1/3用于购买美国国库券，中国以巨额出口退税补贴美国消费者，大量中国对美贸易盈余的好处重新流回美国，等于支持了美国经济的发展，对中国的GDP增长也是一种巨大损失；中国对美巨额贸易顺差导致中国对美经济依存度远远高于美国对华经济依存度，这种不对称的经济依存关系极大地限制了中国对美外交的主动权，使中国在处理与美摩擦时总是处于被动地位；加大了人民币升值压力。
　　四、我国改善中美贸易不平衡的措施
　　1、完善统计制度和规则。由于统计制度的原因，中美双方在贸易失衡问题上产生了巨大的分歧。在中美经贸关系中主要体现在两个方面：原产地原则和服务贸易的统计。而我国原产地规则的不完善和落后，已经不能适应国际贸易发展的新形势，我国应积极参与世界贸易组织关于原产地规则的制定，不断完善原产地规则，减少由此引起的双边贸易失衡的人为夸大。同时我国政府相关部门可以与美方协商，尝试建立服务贸易统计体系，设立对服务贸易的统计分析。
　　2、调整我国产业结构和出口商品结构。从长远来看，提升中国在国际分工中的层次，突破依赖劳动密集型产品出口的现状，是缩减中美贸易失衡的一条出路。因此，我国应尽快调整产业结构，发展具有技术资本优势的产业，推动产业升级，提高出口产品的科技含量。这种战略调整，不仅有助于避免我国在出口中过于强调劳动力成本优势，忽略出口结构中的非价格因素，同时也将使更多的企业因此而减少不必要的贸易摩擦损失。

　　3、扩大内需，带动进口增长。解决国际收支失衡同时要从恢复国内平衡入手。国内经济存在的结构问题、总量问题不解决好，国际收支也不可能平衡。在全球经济失衡的总格局中，我国属于储蓄大于投资、对外贸易长期顺差、外汇储备规模不断扩大的一方。在一个很长的时期内，保持一定水平的投资仍然是我们必须认真考虑的政策重点，通过扩大内需并带动进口，具体到中美经贸关系上就要尽量增加对美国的进口。
　　4、大力发展技术贸易，促使美国放松出口管制。技术贸易能对中国产业结构升级产生较大的促进作用，对平衡美国的贸易逆差有重要意义。中美双方应积极推动高新技术产品贸易的发展。发展技术贸易，不仅有利于改变美国对华贸易逆差，而且有利于进一步改善和加强中美贸易关系，这是解决中美贸易逆差问题的现实出路。建立健全透明、高效的技术交易市场，鼓励各国在对华技术出口方面展开公平、公开的竞争。
　　5、充分利用WTO争端解决机制，妥善处理贸易失衡问题。中国加入WT0后，世贸规则成为中美贸易交往中的指导原则。在争端解决机制的框架下，协商解决两国的贸易失衡问题，中国企业面临的风险也会随之降低，面对的市场环境也会得到改善，这都有利于提升我国产品的竞争能力。在中美两国因贸易失衡问题而产生纠纷时，尽量把握主动权，具体评价美国所设置的各种贸易壁垒，充分利用WTO的贸易争端解决机制，维护中美贸易中中国的正当权益。同时，中国政府应继续努力，如期履行对WTO的各种承诸，按照WTO规则进行对外贸易，以增强全球竞争力。
　　6、实行“走出去”的战略，加大对美国等国的直接投资。实行“走出去”的战略，鼓励我国有条件的企业到有市场潜力的国家和地区投资办厂，是缓解中美贸易不平衡、应对中美贸易摩擦的有效手段。近年来，我国政府出台了一系列鼓励政策和便利化措施，有效地促进了“走出去”各项业务的发展。而且要加大对美国等国的直接投资，这不仅可以避开美国的贸易壁垒，大大减少中美贸易的不平衡，而且通过投资设厂可以更有效地引进美国的先进技术与管理经验，提高中国企业的综合国际竞争能力。
　　五、结束语
　　中美贸易不平衡问题反映出一种客观必然性，未来一段时间，美中贸易逆差还会继续扩大或保持在一个较高水平。在中美贸易状况的决定因素中，统计方法的差异，政策性的因素起到了更为决定性的作用，因此，利用经济全球化的机遇，实现出口市场多元化，推动我国企业跨国经营，逐步开放服务业市场，大力发展与美国高科技产品的技术贸易，才是解决中美贸易不平衡的现实出路。为了中美两国贸易更为健康的发展，中美两国政府都应该加强沟通与合作，以双赢为目的，以互惠互利为目标，为中美贸易的进一步发展而努力。
　　（注：本文为广州市社会科学联合会立项资助项目《美国经济失衡对中美经贸关系的影响》，编号08SKLY20的研究成果之一。）
　　
　　【参考文献】
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　　[4] 彭有祥：中美贸易逆差成因及解决途径探析[J].经济问题探索，2006（2）.

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