应对蓝色壁垒策略研究
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作者: 李 忱 易露霞
[摘要]随着贸易保护主义的兴起,各种新型贸易壁垒层出不穷并不断发展。本文在概述蓝色壁垒的背景与发展、内容和特征的基础上,从不同角度阐述了蓝色壁垒对我国劳动密集型出口产业的影响,进而提出应对蓝色壁垒的对策,以期弱化蓝色壁垒的负面影响并发挥其正面影响。
[关键词]蓝色壁垒 SA8000 劳动密集型产业 社会责任
改革开放以来,我国对外贸易发生了巨大变化,取得令世人震惊的骄人成就,1978年我国对外贸易总值仅为206亿美元,而到2009年我国对外贸易总值为22072.7亿美元,改革开放32年来我国对外贸易增加了107倍,但是,在这骄人成就背后,我国对外贸易也遭遇了太多贸易摩擦,给我国经济带来巨大影响,其中蓝色壁垒给我国外贸出口可持续发展带来很大威胁。这无疑对我国劳动力密集型出口企业有很大的影响,蓝色壁垒已经成为我国出口贸易发展中不得不面对的严峻挑战。
一、蓝色壁垒概述
蓝色壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为理由采取的贸易保护措施,又称蓝色贸易措施。目前蓝色贸易壁垒主要有六种表现形式:对违反国际公认劳工标准的国家的产品征收附加税;限制或禁止严重违反劳工标准的产品进口;以劳工标准为由实施贸易制裁;跨国公司的工厂审核,社会责任工厂认证;社会责任产品标志计划。
1.蓝色壁垒产生的背景及发展
WTO成立后的第一次部长级会议上,美国和欧盟为首的发达国家,主张将劳工标准以社会条款的形式写入WTO新加坡部长级宣言当中,但没有实质性的条款出现,目前,蓝色贸易措施是否纳入WTO多边框架,能否成为正式的法律文本尚无定论。
从发展趋势看,发达国家运用蓝色壁垒限制发展中国家劳动密集型产品出口具有一定的必然性,一些发达国家将劳工标准引入关税措施。
2.蓝色壁垒涉及的内容
总体来说,蓝色壁垒涉及两大方面的内容:一是伦理道德方面的标准,如童工、工会权利等,在这方面西方发达国家与发展中国家的争论大多与人权问题有关。二是与国际贸易利益相关的劳动条件标准,如工人的工资水平、工作时间、工作安全条件、劳动环境等,西方发达国家与发展中国家在这方面的争论大多与多边贸易组织的贸易自由化谈判有关。
3.蓝色壁垒的特征
蓝色壁垒措施作为一种贸易壁垒具有较强的针对性、隐蔽性、灵活性和双面性。
(1)蓝色壁垒的针对性
从当前国际贸易的情况来看,图1反映了全球通过SA8000社会责任标准认证组织的行业分布,从中可以看出,该认证主要集中在服装、纺织、清洁服务、建筑、商业服务、食品等行业,显然,SA8000社会责任标准认证针对的是发展中国家具有比较优势的劳动力密集型产业。
图1 全球获SA8000标准认证组织的行业分布(前10名)
(2)蓝色壁垒的隐蔽性
随着经济全球化的发展,在关贸总协定和世贸组织的大力推动下,关税已经大幅度下降.。蓝色壁垒的隐蔽性使多边贸易组织难以对其加以限制,因此其对发展中国家出口贸易发展的抑制作用与技术壁垒、绿色壁垒、碳壁垒等一样必须引起我们充分的重视。
(3)蓝色壁垒的灵活性
与传统的关税和非关税壁垒相比,蓝色壁垒涉及的不仅仅是某种产品,它还涉及到产品生产的中间环节,保护面非常宽泛,出口企业在某个环节如有不符,就有可能被取消出口资格。更为残酷的是有些组织不仅要求公司本身和其供应商达到SA8000标准,还要求其下级供货商也要符合SA8000要求,可见蓝色壁垒极易扩展其影响的范围,在操作上具有极大的灵活性。
(4)蓝色壁垒的双面性
蓝色壁垒的双面性是指其同时具有出发点的合理性和实施标准的不公性。
其合理性表现在如果企业完全没有社会责任的概念,仅以利润最大化作为唯一目标,势必引起了一系列社会矛盾。蓝色壁垒的不公性表现在其推行的过程中,忽视发达国家与发展中国家完全不同的经济基础和社会环境。
二、蓝色壁垒对我国劳动密集型产业出口的影响
蓝色壁垒所强调的劳工标准和企业社会责任标准是当今人类社会对工商企业发展趋势的一种期待,它从较深层次上提供了一个社会组织所应当遵循的运作模式,目前SA 8000社会责任标准在西方已是大多数企业自愿遵循的道德标准了。也就是说,蓝色壁垒所具有的双面性特点使其对劳动密集型产品出口国的影响具有双重性,既有负面影响也有正面影响。
1.蓝色壁垒给我国出口贸易带来的负面影响
(1)提高市场准入门槛
在当前的对外贸易中,蓝色壁垒已经同国际贸易问题紧密地交织在一起,劳工标准认证已成为产品进入主要发达国家市场的通行证,尤其是劳动密集型产品出口行业。如今,我国的企业在没有取得企业社会责任标准认证的情况下想要成为跨国公司的供应商,跨国公司就要派人来按照企业社会责任标准检查企业的日常管理过程,做出涉及面广泛的评估报告并根据报告列出企业需要改进的项目。只有我国企业接受这种检查并按其要求达到标准,才有可能实现合作。
(2)增加我国出口企业成本
蓝色壁垒对出口企业成本的影响大致包括两个方面:一是用于获得认证的管理费用,这可以称为“认证成本”。二是为了迎接认证必须完成应承担的社会责任,在员工生活环境、应急设备、用工工资等方面等方面的必要支出,如果这些措施在认证之前是空白或承担较少的话,一次投入的成本是非常高昂的,这部分内容可以称为“整顿成本”。
(3)损害国家和企业形象
近年来,欧、美国家的调查结果表明,70%的消费者认为公司对社会责任的承诺,是他们购买产品或服务时考虑的一个重要因素。因此受制裁的企业或国家不仅产品出口受影响,同时,还会被塑造成忽视劳工权益、缺乏社会责任的形象,其品牌和国际声望都会受到误导,其后相当长的一段时间内在消费者心目中留下难以消除的负面形象,企业的品牌战略与可持续发展都将受到不良影响。
2.蓝色壁垒给我国出口贸易带来的正面影响
蓝色壁垒主要内容包括不使用童工;不强迫劳动;为员工提供健康与安全的工作环境;提供安全卫生的生活环境以及结社自由和集体谈判权利等涉及劳工权益的九个方面。所以,从发展的角度来看问题,蓝色壁垒对我国劳动密集型产业也有积极影响。它能促使我们正视自身存在的问题:国内许多企业低廉的成本确实伴随着不合理的劳动待遇和简陋的劳动条件。据中华全国总工会对广东省外资企业在进行的一项调查发现,有25%的员工不能按时领取工资:近一半的人被迫每天工作8小时以上;半数以上工人的收入低于最低工资标准。正因为蓝色壁垒所具有的积极影响,世界各国越来越重视SA8000社会责任标准认证工作。
(1)有利于赢得社会各界的广泛认同和支持
出口企业通过SA8000社会责任标准认证,向公众展示了良好的社会责任表现和承诺,有利于获得政府的支持,企业承担社会责任,将会帮助政府减轻来自于社会公众的压力,反过来,政府在制定和实施相关政策时会给予这些企业更多的支持。另一方面,由于勇于承担社会责任,企业会更容易得到投资者的青睐,出口企业良好的外部环境和融洽的内部环境,会成为投资者除低价成本外看重的又一条件。通过劳工标准认证还有助于提升企业的社会形象和商业信誉,缓解资本与公众的矛盾,促进企业的技术进步和管理水平乃至整体素质的提高,从而实现产业的可持续发展。
(2)有利于增强企业参与国际市场竞争的综合能力
中国传统的比较优势是劳动密集和人力资本低廉带来的生产成本优势, SA8000标准的实施将这种优势削减。我国企业要想持续发展,必须要拥有更高层次的竞争优势。例如规模经济带来的成本优势、长期积累投入获得的技术优势、持续创新升级换代获得的自我提升优势、依靠政府创造良好的外部环境优势、领先独特的管理方法降低交易成本的能力优势、依靠挑剔的消费者和有力的竞争对手带来的压力优势、依靠网络信息和电子商务平台对市场做出快速反应优势等。
三、应对蓝色壁垒的对策
蓝色贸易壁垒对劳动密集型产品的出口既有正面影响又有负面影响,我们应设法弱化其负面影响而扩展其正面影响。
1.积极参与国际多边谈判
作为WTO的成员,我们应在WTO的协商机制下,与其他成员共同探讨、明确蓝色贸易措施下各种劳工标准的细则,并细化其使用规则。在细化规则的过程中,应借助国际有关协议中对发展中国家的特殊照顾的原则,强调结合不同国家的实际情况和传统习惯,提出适合不同国情使用的规则并取得其他成员认同。同时,要加强国际交流合作,联合发展中国家抵制发达国家的歧视政策,反对蓝色贸易措施的滥用,以保护我国对外贸易的顺利发展。
2.完善法律体系与行政制度
中国加入WTO后,客观上要求包括劳动法在内的国内立法都要与国际相关法规协调对接,因此,除了坚决贯彻和有效实施《劳动法》,切实保护劳动者的权益之外,还应不断增加劳工权利和提高保障标准,避免在劳工标准问题上给外国以口实。
具体而言,我国关于劳工标准的立法与行政制度应从以下几个方面加以完善。
(1)从更广泛的角度保护劳工权利
改革开放以来,我国的非公有制企业雇用的劳工越来越多,这些非公有制企业劳工的地位完全不同于国有企业职工,因为他们在企业中没有国企职工的“主人翁”地位,他们和企业之间存在着尖锐的利益冲突。他们要向企业争取自己的利益,需要组织起来进行集体谈判。在集体谈判权方面,尽管我国目前在有关立法中已经有了关于集体谈判程序与内容的一些规定,但是仍然有必要在立法中进一步明确工人“有权”与企业进行集体谈判,工会“有权”代表工人进行集体谈判,这对于保护职工的集体谈判权是十分重要的。
(2)消除对外来工的歧视性做法
目前我国劳动密集型企业雇佣的劳动力多数来源于外来工,也称农民工。由于就业管理制度的不统一以及户口等方面的限制,造成外来工因户口原因在生活成本、社会福利与保障等方面面临不公正的待遇,户籍制度严重地妨碍了社会劳动生产率的提高。因此,我国必须尽快考虑废除限制公民迁徙与工作自由的户籍制度,以此促进国内统一就业市场的形成。
(3)废除劳教制度,禁止监狱产品进入市场流通
目前国内各界要求废除劳动教养制度的呼声很高。首先,这种不经司法程序就长期剥夺公民人身自由的作法,严重违反了宪法赋予公民的基本权利,而且劳动教养制度也不符合现代社会的法治基本原则;其次,不经过司法审判就由行政机关强迫公民进行劳动,违反了国际劳工组织的两个关于禁止强迫劳动的公约。因此,我国必须采取切实有效的措施,严禁监狱产品通过各种渠道出口到国外,以防给我国的外贸工作秩序带来不利的影响。而防止监狱产品流入国际市场的关键,就在于禁止监狱产品进入国内流通市场。
3.充分发挥行业组织的作用
目前,我国各种行业组织的职能定位偏向于管理,甚至只收费不作为。行业组织应树立为企业服务的理念,同时,行业组织需要加紧培养相关的专门人才,而人力资源条件的成熟有助于积极向社会责任国际(SAI)提出申请,在中国国内建立自己的SA8000标准认证机构。对许多国内企业而言, SA8000标准的咨询认证费用过高是其成为产品出口壁垒的原因之一,如果可以在国内开展SA8000标准认证业务,降低企业SA8000标准的咨询认证费用,将有助于SA8000标准认证的推广。
4.企业应重视非价格竞争战略
从当前我国对外贸易发展情况来看,低成本、低价格的竞争策略已使众多出口企业处境被动、发展难以为继。面对蓝色壁垒,企业应加紧制定自己的非价格竞争战略,通过技术创新、功能创新、设计创新等途径优化出口商品结构,摆脱在低档劳动密集型产品出口上与他国过度竞争、贸易摩擦增多的局面。蓝色壁垒所关注的劳工问题也正是我国企业乃至整个社会应关注的问题,其体现了“以人为本”的思想,所以无论国家、行业组织或企业都应更多的从正面角度看待蓝色壁垒。一旦我们通过努力跨越了蓝色壁垒,我国劳动密集型产业定能向着更加可持续和高端的方向延伸,我们的社会也将更加和谐稳定。
参考文献:
[1] 王智慧. 关于蓝色贸易措施对我匡外贸影响的重新认识[J]. 黑龙江对外经贸, 2008,(2).
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