浅析高速公路管理中存在的问题及解决对策
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作者: 赵 阳
【摘要】公路运输是可以联系千家万户的面上运输,以高速、安全、土地利用效率和通行能力高为主要特征的高速公路的出现,是面上运输网络布局得以优化、在限定时间内到达或往返区域内任意地点的"小时或数小时交通圈"规划目标得以实现的关键。由此而产生的及时运输服务和物流管理不仅改变了制造业和流通领域的经营方式,提高了经济效率,而且对产业结构及分布、城市结构和规模、中小城镇的发展,以至在提高居民生活水平缩小城乡差别方面起着重要的作用,具有意义深远的社会效益。
【关键词】高速公路管理 问题
中国高速公路的发展历程,经历了80年代末至1997年的起步建设阶段和1998年至今的快速发展阶段。第一阶段,从1988年开始到1997年底,我国高速公路通车里程达到4771公里。第二阶段,从1998年至2006年底,全国高速公路通车总里程达到4.5万公里。虽然取得了很大的发展,我国高速公路仍然存在总量不足、覆盖范围不广、网络不够完善等问题,与经济发展的需求相比有较大的差距。交通部于2004年9月制定了《国家高速公路网规划》,我国高速公路将于2010年建成5.5万公里,完成 “东网、中联、西通”的目标,2030年完成“7918网”所规划的所有8.5万公里的高速公路主干网络。可见,政府对高速公路的建设是十分重视的。但是,目前我国在高速公路管理过程中存在着一些问题。
一、高速公路管理中存在的问题
(一)养护工程管理中存在的问题
1.制度建设不完善。
目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等,使具体工作内容不统一,标准不一致。
2.施工单位在施工中存在的问题
第一是人力投入不够。施工单位投入到养护工程上的技术力量相比投入到建设项目上的技术力量要弱很多,许多技术岗位缺乏必要的技术人员或者该岗位上的技术人员不足以胜任岗位工作。第二是资金投入不够。特别是近年来一些养护材料如沥青、油料、钢材等价格上涨较多,施工单位对此没有足够的准备,工程启动前都依赖于管理处提前支付材料预付款,自有周转资金明显不足,个别情况下甚至出现了因材料供应不及时而停工待料的情况。第三是机械设备、试验检测仪器投入不够,不能满足快速养护的需要。第四是施工单位对科研投入和人才的培养不够。凭经验施工是绝大部分施工单位的做法,但随着社会要求的提高,各种新型材料,各类设备的更新速度较快,光凭经验显然是不够的。
3.养护信息化、机械化水平较低。
(二)高速路收费管理中存在的问题
高速路收费制度在繁荣地方经济、缓解政府资金压力等方面发挥了巨大的作用,但同时在制度运行中也出现了一些问题,给社会经济带来了一定的负面影响,主要表现在以下几个方面:
1.收费标准不统一、制度执行不规范。各地高速路收费站收费标准带有较大的随意性,且地区之间差别较大。存在乱收费、人情收费、不开发票和出具废旧发票等现象。
2.收入不真实。随着经济的发展,地区之间各方面的交往日益加强,居民私家车拥有量也迅速增加,高速路实际车流量逐年递增。然而,多数收费站为了一己私利,仍然根据建设初期的收费预测结果上报过路费收入数,对车流量的实际变化对收入的影响不予考虑或考虑不足。导致上报收入不真实。
3.运行成本虚高。高速路建设部门为了拖延还贷期限,实现个别利益,在道路维护、人员工资、收费站点维护等日常运行成本核算过程中,人为虚增成本,造成运行成本虚高。
4.收费站成为小集团谋取私利的工具。个别小集团将国家托付的权力转化为谋取私利的工具。
二、解决对策
(一)制定养护管理中的措施
1.完善管理制度
管理机关要制定一系列关于养护管理的规章制度,以形成一套完整的制度体系,并下发各相关单位严格执行,从制度上为养护管理工作提供有力保障。
2.调动施工单位积极性
对施工单位的管理,绝不是一纸合同就能解决所有问题的,必须通过各种手段,充分调动其积极性。施工单位说到底,是效益为先。因此,我们的考核也应该围绕其效益来展开,让能干事的施工单位得到必要的奖励,让做不好事的施工单位得到必要的惩处是我们的考核目标。通过这种考核,充分调动所有施工单位的积极性,达到一种多赢的目的。
3.加大科研投入,为养护工程提供技术支持
如何又好又快地进行高速公路养护,必要的科研投入是其保证条件之一。现在,整个交通行业都在以科学发展观为引领,在为建设资源节约型和环境友好型社会而努力。一些科研机构也在有针对性地对高速公路养护进行科研开发,这是当前对我们非常有利的环境。具体到我们管理处来讲,更应该以科技养路为指引,加大养护科研攻关,使一些实用型的技术工艺和技术设备早日应用到我们的养护工程中来。加大资金投入,全面提升养护管理信息化、机械化水平,并在工作中合理运用信息管理系统、养护机械设备,提高工作效率。
高速公路养护管理中存在问题的解决,不是一蹴而就的,需要整个管理处上下一心,共同努力。同时,问题的出现又是动态的,我们只有以科学严谨的态度,求真务实的作风,才能将高速公路管理工作做得更好。
(二)制定高速路收费标准及制度执行审计
该项审计的目的在于发现乱收费、人情收费和不开发票等问题。高速路收费标准及制度执行审计可以采取以下两种方式进行:
(1)不定期不告知抽查式审计。即审计人员会同道路稽查人员以“事前不告知”的形式“微服私访”,在高速路出口处抽查过往车辆,检查收费标准与车型是否一致,有无过路不收费、不开发票、提供废旧发票等现象。一经发现,严厉惩处。
(2)实时审计。即开通高速路群众监督热线或在高速公路网站上开设高速路收费投诉专栏,通过群众匿名投诉的方式实现对高速路收费活动的实时审计,及时发现和纠正不规范的收费行为。
我国目前正处于社会经济的变革时期,高速公路的发展将在城市发展的进程中起着重要的作用,因此,加强高速公路科学管理是我们面临的重要任务。本文从当前高速路管理中存在的问题出发,提出一些针对性建议,以使高速公路健康发展,促进我国经济的繁荣。
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