新会计准则下的高校财务管理
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作者: 韦 欣
[摘要]高校虽然是人才集聚的地方，但是担当财务核算和管理任务的财务部门和其它行政部门，在观念上长期存在重核算轻管理，重部门项目预算和项目控制，轻筹资、投资和经济效益分析现象，财务管理体制落后于高校发展需要。为了与国际会计制度接轨，历时三年的新会计准则终于破茧而出。为配合新会计准则的实施，高校应该运用系统分析的方法，建立科学、有效的财务管理监测控制制度。
[关键词]新会计准则 高校财务 财务管理
为了与国际会计制度接轨，历时三年的新会计准则终于破茧而出。这份39项企业会计准则48项注册会计审计准则的新规，已于2007年1月1日首先在上市公司中推行，随后会逐步推广到所有公司。这是我国在新形势下经济发展、企业国际化战略上做出的决策，标志着我国与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系即将建立。对于高校来说，新的会计准则将带来什么机遇和挑战？高校财务、会计人员，新一轮的知识如何更新?这是高校财务管理工作中面临的急需解决的问题。
一、新会计准则下我国高校财务管理面临的问题
高校虽然是人才集聚的地方，但是担当财务核算和管理任务的财务部门和其它行政部门，在观念上长期存在重核算轻管理，重部门项目预算和项目控制，轻筹资、投资和经济效益分析现象，财务管理体制落后于高校发展需要。主要存在以下几方面问题。
1．经费严重不足，举债筹资比重过大，加大财务风险
教育经费的投入问题，是整个世界高等教育面临的共同难题。在我国，近年来随着高等教育大众化程度的不断提高，经费短缺已成为制约高等教育进一步发展的严重障碍。统计数据显示，我国财政性教育经费占GDP的比例2000年为2.87%，2001年以后已上升到3%以上，2002年的教育经费投入占GDP的3.41%，2003年为3.28%，2004年为2.79%，2005年为2.82%，2006年为2.81％，2007年为3.01％，均低于发展中国家平均4.1％的水平。教育部称将提高投入，“尽快达到4%的比例，争取在2010年达到5%”。但与国际水平还存在一定差距，高收入国家一般在5.5%，低收入国家3.6%，世界平均水平为5.2%。
为了解决经费短缺问题，大多数高校都选择了负债筹资的方式，目前我国72所部属院校负债高达360亿元, 平均每所高校的欠债就有5亿元。负债比重过大，加大了高校的财务风险，有的高校为了最大限度地节省开支，还要少发工资、少发奖金，这直接造成了优秀人才的流失，不利于学校的教学质量提升,影响高校健康发展。
2．成本核算意识不强，资源浪费严重
高校长期以来忽视办学成本效益分析，造成不少学校不同程度地存在着规划不周、管理不善、重复建设、盲目投资的情况，有些学校脱离实际，讲排场讲形式、搞形象工程，超标准、超规模建设，以致一方面经费紧张，一方面又存在资金和资产闲置浪费、效率低下、流失严重等现象。
3．财务管理体制不健全
长期以来，高校缺乏完善的财务管理制度，使得高校的财务管理工作滞后于企业财务管理。高校财务管理体制不健全主要表现在：
尚未建立健全预算管理制度，有的虽然有了预算管理制度却有章不循。预算管理约束力度不够，在预算执行的控制阶段未能真正发挥作用；预算编制不科学，预算目标脱离实际；高校预算管理，其他部门参与很少，造成预算目标的确定、编制、考评都由财务部门一手完成；执行中支出控制不严等。
内部控制制度不健全，会计监督不力。高校不时有贪污、挪用公款等违法犯罪案件发生，这跟单位的内部控制制度不健全有很大关系。
4．财务人员业务水平不过关
高校会计人员素质参差不齐，有些人员业务素质和职业水平偏低，造成会计核算信息不及时、不准确，会计职能没有得到充分发挥。财务人员缺乏现代财务管理观念，管理意识、服务意识薄弱，缺乏创新和灵活性，财会知识陈旧，缺乏掌握知识的主动性，对后继教育重视程度不高，国家财政法规制度的执行过于教条化。部分会计人员不能较好地利用计算机处理会计信息，会计信息难以共享，不能充分发挥会计信息网络的优势。
二、高校财务管理的创新措施
高校应在新会计准则的指导下，更加重视和加强财务工作，更加积极组织学校收入，做到生财有道，更加严格学校预算管理，做到理财有据，更加优化学校资源配置，做到用财有效，更加完善学校经济责任制，做到管财有责，更加重视学校财务队伍建设，提高财务管理专业水平，努力为高等教育持续健康顺利发展，提供更多更好的财力保障。
（一）加强财务工作，全面提升高校财务管理的层次
当前，我国高校财务管理工作尚处于较低水平，与企业相比，在管理内容、管理方法、管理手段等方面都存在较大差距。高校要想在新的市场经济环境中提高财务风险的防范能力，提高办学效率与效益，必须全面把握新会计准则，全面提升高校的财务管理层次。
1．充分拓展高校财务管理的内容。
2．更新财务管理的方法。
3．改良财务管理手段。
（二）积极组织学校收入，做到生财有道
1．确保按时收足学费和住宿费
学费和住宿费在高校的收入中占较大份额。因此，学费、住宿费能否按时、足额收取，直接影响到高校教学、科研和后勤保障的正常运转。对于目前高校中存在的部分学生家长已经给了学费，但学生却不按时交费甚至把学费拿去乱花的现象，有必要采取各种有效措施做好教育和督促学生交费的工作。此外还要高度重视、认真解决家庭经济困难学生的问题，必须采取各种配套措施，如建立贷学金、奖学金、助学金、特困生补助、勤工俭学等，以确保每一个被录取的大学生都不会因收费而不能入学或完不成学业。
2．努力增加社会服务收入
高校发展校办产业和社会服务，既是我国改革开放政策的必然结果，也是推动教育更好地面向经济主战场，促进教育改革，转变教育观念，提高人才培养素质，加快产、学、研结合和科研成果转化，弥补高校办学经费不足的一条有效措施。在发展校办产业和社会服务中，高校教师通过教学和实践相结合，提高了教学水平，有效解决教学与实际相脱离的问题；同时也可为学生提供实习基地，增加参与社会实践机会，提高就业能力，解决就业问题；还为高校和企业双方赢得了利润。
3．通过社会捐资集资有效缓解经费紧缺
在我国，作为高校经费筹措重要渠道之一的捐、集资筹措资金的比重一直处在较低的水平。从国外高校经费筹措渠道来看，社会捐赠作为分担高等教育成本、多渠道筹集教育经费的四大主体之一，在缓解高校经费紧张中扮演着独特的角色。
4．适度地举债筹资
向银行贷款获取发展资金已成为众多高校筹资的一条重要渠道。
高校通过贷款方式，来建设校园、改善教学设施，是近10年，尤其是1999年高等教育大扩招之后，才陆续采取的融资措施。高校利用贷款加强硬件设施建设、引进人才、购置教学设备、图书等，不断增强学校的办学实力。但部分高校建设对于银行贷款依赖过度，建设资金中一般有大部分靠贷款，存在很大的财务风险。因为贷款到期必须偿还本息，如果贷款规模过大，超过高校资金承受能力，就会影响高校的正常运转。因此，在选择举债筹资渠道时，高校要充分考虑自身偿债能力，量力而行，科学合理地控制贷款数额，树立风险意识，有效规避财务风险。
（三）严格学校预算管理，做到理财有据
预算工作是高校财务管理的中心内容，高校的各项支出均通过预算体制进行控制。
新会计准则强化了对预算的执行监督，高校应在新会计准则的指导下，加强预算包括编制、执行、结算的刚性。
1．在预算编制上，严格按照《预算法》规定的程序加强预算管理力度,强化预算的约束机制，细化预算的编制工作,使预算更加趋于合理化、科学化。既要积极预测可实现的收入，挖掘潜力，多方筹资，又要本着稳健的原则，避免高估收入，为支出预算打好基础。同时采用科学的预算编制方法。科学的预算编制方法是预算管理的基础。预算编制可以根据学校的发展规划和预算编制原则以及各校核算管理的需要综合采用零基预算、综合预算、定员定额标准法和绩效评价法等方法进行。
2．支出预算应量力而行，不搞赤字预算尽量留有余地，以防在预算执行中出现不可预测的问题和矛盾；集中财力，择优支持重点项目，优先安排人员经费及维持正常业务运行所需经费，在保证正常所需经费的前提下，优先保证本年度重点项目投入，优先安排急需的学科建设资金、重点实验室建设资金和教学基本建设资金。
3．加强预算执行的监管力度，进行预算执行结果分析。各高校应根据具体情况成立由校长挂帅，财务处长、审计处长等组成的预算管理委员会或财经领导小组，统一对学校的各项预算事项、分配制度、执行调整、管理体制和责任体系的建立等一系列事项进行监督管理和指导。在学校内部应该加强对预算刚性的认识，强化预算执行的约束力，预算执行过程中所发生的关于追加预算和调整预算的一系列问题，都必须经过“提出申请――综合论证――预算管理委员会审议批准――主管校长审批――财务处追加调整”的严密的管理程序。学校可以通过建立应急备用金制度应对学校重大及突发事件，各责任中心通过调整预留的机动费来平衡。年终对预算执行结果进行全面分析评价，并提交学校党委会审议，最后向全校职工代表大会报告。财务处及各责任单位要及时总结和处理预算执行、预算监督过程中存在的问题，找出需要改进的地方，建立预算执行预警系统，为下一年度的预算编制和预算执行提供准确可靠的信息和经验。
预算管理工作做好了，资金的分配及使用都受预算控制，大大提高资金的使用效率，从而避免浪费。也只有预算管理工作做得好，才能达到降低成本、管理好高校资金的目的。
（四）大力加强财务控制，优化学校资源配置，做到用财有效
为配合新会计准则的实施，高校应该运用系统分析的方法，建立科学、有效的财务管理监测控制制度。
1．提高认识，把强化资金管理作为推行现代高校财务管理制度的重要内容，贯彻落实到高校内部各个职能部门。高校管理者应转变观念，认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责，而是关系到高校的各个部门的大事。所以要层层落实，共同为学校资金的管理做贡献。
2．优化学校资源配置，努力提高资金的使用效率，使资金运用发挥最佳效果。改变以前的资金和资产闲置浪费、效率低下、流失严重等现象，建立完善的高校成本核算制度。高校只有通过努力寻求降低教育成本的最佳途径，优化资源配置提高资金使用效益，以最少的资金培养更多的合格人才，才能提高学校的办学效益和市场竞争力。
3．加强财产控制。建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、报废等管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护财产安全。定期检查盘点财产，督促管理人员保持警戒而不至于疏于管理，造成资源的浪费。
（五）建立健全各项财务管理制度，完善学校经济责任制，做到管财有责
新会计准则通过建立健全完善的规章制度，进一步完善了高校各项财务管理制度。建立健全财务管理制度是规范高校财务活动，确保财务安全，是财务工作有效支持高校改革和发展的根本保障。
新会计准则体系明显要求加强内部控制制度，因此，高校除了要加强预算管理外，还要从内部控制的角度，建立健全分工明确的内部约束制度和严格的岗位责任制，进一步加强高校财务工作的透明度，从根本上消除高校经济活动中的不安全隐患，维护高校资金的安全，促进高校各项事业的发展。
1．建立健全各级经济责任制。各高校要继续深入贯彻落实教育部、财政部《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》的有关要求，把校内各级经济责任制落到实处。首先须强化高校校长（院长）作为高校法人代表的地位，对高校财务工作负法律责任。特别是在银行贷款资金方面，明确高校校长（院长）对偿还贷款负有法律责任。在今后高校领导干部经济责任审计中，高校对银行贷款资金的管理情况将作为重要的考核指标。其次，高校内部各级领导还要充分认识加强高校财务管理工作的重要性和紧迫性，严格执行国家财经法规、制度，确实采取强有力的措施，认真防范和纠正一切违规违纪和财务管理方面的问题。
2．高校必须按照“统一领导，分级管理”的原则，建立起总会计师或主管财务工作的副校长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员若干个层次的各级经济责任制。各级经济责任制的负责人应当在学校的日常收支管理、经济政策和财经制度制定与调整、财务管理体制的确立与改变、国有资产的完整和保值增值、重大支出项目安排和对外投资等方面工作中明确分工、相互牵制，并做到各负其，各司其职。
（六）重视学校财务队伍建设，提高财务管理专业水平
会计、审计人员对于会计准则的理解、运用将直接影响到新会计准则执行的效果，因此培养和提高会计和审计从业人员的素质成为一个倍受关注的问题。新会计准则制定了完善的政策法规，为健全高校财务工作打下了基础，但还必须要提高高校财务人员的综合素质，才能保证高校财务管理工作的顺利进行。特别是目前高校筹资的多元化、办学形式的多样化和利益分配的复杂化，使得会计核算与财务管理更加广泛，要想管理好财务，提高高校的经济效益与社会效益，就必须有高质量的管理人才，搞好财会队伍建设是加强财务管理的基本保证。
首先，会计人员要加强业务学习。会计行业中，知识更新快，从业人员必须要去学习才能跟得上步伐。其次，越来越近的国际化同样需要会计人员去不断学习和深化。新会计准则对于高校的管理者和财务会计人员来说是一次全新的挑战，特别是高校的财务人员，应该在自身知识上做到适应市场需求。新的会计准则下带有较多的需要根据经验和所掌握的会计知识进行判断的规定，给予会计实务工作者以较大的空间，这就要求财务人员应当认真学习和领会新会计准则的精神实质，不断提高自身的专业知识和业务水平，以此来提高自身的职业判断水平。为了更好地学习和掌握新会计准则，高校财务人员首先应该对新会计准则有一个初步、系统和较为宏观的了解，这是今后学习的基石。在对新准则体系的框架、结构、核心要求有充分了解之后，要做好与原有准则的区分，这样对比分析便于记忆。再有就是对国际财务报告准则（IFRS）有大致了解，将新准则和它做好对照，以便于更好的理解新准则。
此外，高校会计人员还应认真学习会计法、税法、经济合同法和有关的财务制度，提高法制观念；同时，还应重视职业道德水平的提高，没有良好的职业道德，将无法做好财务工作。
参考文献：
[1]编写组.新会计准则.北京:经济科学出版社.
[2]李慧.新会计准则对注册会计师行业的影响.中国注册会计师,2006,(4).
[3]冼小芳.新会计准则对我国高校会计核算的影响.会计之友,2006,(33).
[4]财政部.国家教育委员会.高等学校财务制度.
[5]财政部.内部会计控制规范.经济科学出版社.2001，6.
（作者单位：广西经济管理干部学院）
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