加强工程管理,降低工程造价
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作者: 艾志刚
作为国民经济先行官之一的发电企业，要提高企业经济效益，必须从源头抓好，也就是从电厂项目的基建期抓起，在基本建设阶段基本形成企业的市场竞争能力，这样企业投入商业运营以后，才能取得好的经济效益，使企业步入良性循环健康发展的轨道。
一、发电行业工程项目造价控制的重要性
一方面要向国家争取合理的电价政策，多发电量，特别是多发有贡献边际的电量，另一方面迫切需要眼睛向内，抓基本建设的全过程管理，努力降低建设项目的工程造价。如果工程造价控制在合理且较低的水平，就可以减少项目投产后的还贷水平，减少利息支出。
二、发电行业基本建设项目造价上升的主要原因
1.客观方面原因
(1)国家市场化三大材料等重要原材料的价格，使工程材料成本上升；
(2)由于原材料价格市场化，使价格因素无法得到较好的控制，使某些电力设备的合同定为开口价，致使工程造价失控。
(3)各种政策性调价因素；
(4)有些地方和部门向电力建设项目乱收费、乱摊派、“吃大户”造成建设资金流失，工程建设成本上升。
2.主管方面原因
(1)有的工程层层转包，增添了许多中间环节，加大了管理费用；有的以包代管，放弃了施工管理工作，影响了工程进度和质量；
(2)设备、材料等采购没有坚持货比三家，盲目采购，甚至有的收取回扣，采购的设备质次价高，造成积压和损失浪费，大型成套设备不能按期供货，缺乏制约、制裁手段，影响了工程进度，延长了工期，加大了建设期费用和利息负担；
(3)未经批准，擅自变更设计内容，扩大规模、提高标准，增加投资，设计变更，造成材料的浪费和积压，
(4)工程量计算不实。
(5)存在高套定额现象。
三、加强工程管理控制造价所应采取的措施
1.合理控制工程成本必须严把“四关”
(1)严把招标文件制定关。
招标文件制定是基建管理特别是工程成本管理过程中最为重要的环节，它应由招标人自主编制或由招标人委托的招标代理机构编制。
(2)严把工程合同签订关。
工程合同签订是建设单位在基建管理工作中必须把好的又一重要关口，这些内容对建筑工程成本的高低有着非常直接的影响。如果双方签订的工程合同内容齐全、逻辑严密、双方的权利义务对等，其最后的工程成本就可能合理。
(3)严把工程变更签证关。
工程变更是指业主根据需要在工程施工过程中对原图纸进行的更改。既然对原有图纸进行了更改，就必然会引起施工工程量的变动，而工程量的变动也就必然会引起原签订合同价款的增加或减少，特别是有些工程变更较多，工程量增减变化大，又不需经过招标，其最后结算依据仅凭建设单位代表的变更签证，这样变更签证关就显得尤为重要。
(4)严把工程决算审核关。
工程决算审核是基建管理活动的最终环节，也是工程成本控制的最后关口。审核必须以国家制定的相关规范、预算定额以及该工程的招标文件和工程合同为依据。
2.加强工程建设管理，把工程造价控制落到实处
(1)建立项目法人责任制
明确业主在工程建设管理中的主导作用，在控制建设标准方面，项目法人要负起全面责任。明确工程的设计施工、工程监理、招投标和竣工验收各个环节具体负责人，相应履行保证工程安全、质量与速度、控制工程造价等责任。
(2)建立基建工程监理制
工程监理单位通过议标或招标确定，项目法人与监理单位签订合同，明确监理的内容和各自的责任、义务。使其履行有效地控制工程进度、质量和投资的责任，达到控制工程造价预期的最佳目标。
(3)工程项目管理合同制
工程建设过程中要加强合同管理。签订工程施工的各项合同，以合同确定相互关系，项目法人与委托施工单位应签订内部考核合同，严格合同的考核，从而达到控制工程造价的目的。
(4)加强和发挥财务部门在控制工程造价中重要作用
工程建设阶段，包括基建开工、建设、竣工移交生产及投入运营的过程。在该阶段完成工程全部投资支出，它是控制投资、降低工程成本的重要环节，也是财务部门加大监督和管理力度的重要环节。
3.加强发电行业基本建设全过程审计
(1)开工前审计
第一，前期工程的审计。抓前期工程审计，就是重源头抓起，从根本上进行治理，防患于未然。审计要参与可研、初设和概算审查工作。从经济和财务角度提出审计意见，特别是要审查设计标准、规模、概算的编制精度。第二，开工审计。在业主提出项目开工报告时，按照国家规定必须先审计，后办理审批。
(2)建设期审计
工程投资主要在建设期，大量问题的出现也往往发生在建设期，所以审计部门必须对建设期，特别是后期建设加大审计力度。由于概算执行的好坏，直接涉及到项目的投资效益，因此这个阶段审计的重点是概算的执行情况。
(3)竣工决算
竣工决算审计主要是对竣工决算报告的真实性、合规性进行审查。内部审计要把评价建设项目内控制度作为重点。通过检查内控制度的严密、科学和有效性来发现管理中的缺陷和薄弱环节，提出整改意见，促进内控制度完善，办事按程序，工作有标准，进而达到建设项目“安全、经济、有效益”目的，达到有效控制工程造价的目标。
综上所述，“管理出效益”，其实道出了工程成本控制的精髓。对工程成本进行跟踪管理。在跟踪过程中，发现问题，分析原因，采取措施，达到加强工程项目管理，降低工程造价的最终目标。
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