长株潭“3+5”城市群轨道交通建设投融资模式
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作者: 冒艳玲
长株潭“3+5”城市群是以湖南省长沙、株洲、湘潭三市为中心，以90分钟通勤为半径，包括长株潭和岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳五市在内的城市群，是湖南的城镇密集区域。长株潭“3+5”城市群轨道交通建设，对解决城市交通拥挤、推进“两型社会”建设、加快入市融城步伐、提升城市群品位，具有重要作用。由于轨道交通建设是一项规模大、造价高、技术复杂的系统工程，投融资模式的设计与选择是其关键环节。本文从投融资平台的搭建、投融资模式的筹划、多元化投融资渠道的拓宽、效益回流保障机制的建立与完善等方面，对长株潭“3+5”城市群轨道交通的投融资模式进行初步的探讨。
一、搭建高效的投融资平台
长株潭“3+5”城市群轨道交通项目投资规模大、建设周期长、风险集中，因此，在投融资平台搭建上必须确保长期、广泛、流动、充裕的融资能力。按长株潭“3+5”城市群轨道交通规划，铁道部和湖南省共同出资进行投资。预计静态投资1500亿元，如按资本金到位40％的规模计算，湖南省至少要筹资300亿元。方案设计可考虑：由湖南省政府以现金、土地、收费权项目、经营资产划拨等方式出资，8市按各市轨道实际开工里程数折合比例出资，共同组建省长株潭基础设施投资公司(母公司)，由该公司与铁道部共同组建湖南省长株潭城市群轨道交通投资责任有限公司(子公司或称项目公司)，作为项目的投融资平台。
二、筹划科学的投融资模式
长株潭城市群轨道交通建设的投融资平台必须走多元化融资道路，进行科学合理的投融资筹划。从国内外轨道交通的投融资经验分析，针对湖南省政府财力不强的现状，我们认为，大力引进社会资金，采取“BT+PPP”融资模式较为现实。
BT模式主要用于建设项目规模大、复杂程度高、不能产生较多现金流、承包商能提供项目建设资金的非经营性基础设施或公用事业项目。PPP模式是指政府、私人营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。PPP的特征为共享投资收益、分担投资风险和承担社会责任，适用于投资额大、建设周期长、回收见效慢的项目。从国内外地铁的投融资经验来看，BT+PPP将是比较适合长株潭“3+5”城市群轨道交通的融资方式。即对建成后无经营收入的在建工程部分可采取BT模式，由项目主办人先垫资建设，建成后由政府回购。对建成后有部分经营收入的在建工程及运营可采取PPP模式，引入社会资金，共享收益，共担风险。轨道项目公司应根据BT政府回购的期限及结构安排、PPP轨道运营效益测算、各项筹资款性质及来源、借贷还款期的适当分布、借贷成本结构等因素，进行合理的融资安排和筹划，充分利用财务杠杆，防止公司陷入现金流短缺危机。
在运用BT+PPP投融资模式时，要注意以下几点：
一是BT模式是将建设期间的建设风险和融资风险转移给项目主办人，主办人必须垫资入场，建议采取公开招标的方式选择国内外有实力的承包商。如北京奥运支线选择的中标人为中国铁路工程总公司、中铁电气化局集团有限公司、中铁三局集团有限公司组成的联合体。业提高效益和效率的价格调整机制，形成反映资源稀缺程度、资源枯竭后退出成本和环境治理成本的价格体系。
(3)完善生态公益林地补偿机制。提高森林生态效益补偿标准，按照林地潜在经济价值，建立覆盖全部生态公益林的差别补偿制度。以签订公益林保护管理协议的方式，明确政府和管理实体及农户的责任、权利与义务，促进森林绿地和生态环境保护。规划新建、扩建、续建的森林公园、自然保护区、湿地保护区中的林(绿)地，等同重点公益林进行补偿。
6、突出工作重点，实现共建共享关键项目和重点领域的率先突破
当前，湘潭市要着重解决以下几个重点领域的共建共享问题：
1、加快园区的共建共享。要按照“分建、共享、分管”模式整合园区资源，在基础设施、项目引进、科技研发、物流配送、信息咨询、配套服务等方面实现共享。在确立园区产业特色的基础上，根据新引进工业项目进园区的要求，打破行政界限，在市域内按项目的产业归属进入园区，项目建成后建立共享机制，按比例实行税收分成。
2、加快交通道路建设的共建共享。全力打造内外畅通、快速便捷的现代化交通枢纽。启动湘江防洪景观道路建设。抓紧规划建设9条国省干线公路和县乡公路、乡村公路建设。改造或新建重要出口、桥梁和快速干道，完善铁路、公路、航空、水运等多种运输方式组成的立体交通网，实现通达快捷化。
3、加快城乡基础设施的共建共享。要按照城市设施―城郊设施一农村设施梯次配置路径，推进以路网、电网、水网、气网、信息网为重点的基础设施建设和改造，加快城镇基础设施向农村延伸覆盖，改善农村生产生活条件，建立城乡衔接的公共交通、供水供电、邮政电信、广播电视、医疗卫生等设施体系，逐步走向城乡一体化。
4、加快教科文卫体等资源性基础设施的共建共享。根据驻潭大中型企业多、大中专院校和科研院所多的特点，推进图书馆、科学仪器、体育设施、大型设备、研发中心等资源性基础设施的共享。整合基础教育、职业院校、普通高等院校等教育单位内的大型素质教育基地、实训基地、生产实习基地等，整合分散在医院、疾控中心、卫生防疫等医疗服务机构内的大型医疗卫生设备，建立和完善互惠互利共享机制。
5、加快城市经营管理的共建共享。供水、供气、排污等市政设施除管网部分进行统一规划和国有控股经营外，其余均可改制为多元投资主体的有限责任公司或股份公司，通过资产置换，实行特许经营。城市公交在加强行业管理的同时，改制为政府控股或参股的有限责任公司。市政管养维护、园林绿化等逐步剥离经营职能，实行管、养分开，向“城市物业”方向发展。按照现代企业制度组建城市管网公司，实行特许经营，铺设各种管线的公司一律向城市管网公司租赁管网。组建城市无形资产运营公司，将街道、桥梁、公园、广场、标志性建筑物等冠名权、户外广告经营权和大型活动赞助权等实行公开竞标拍卖出让，实行特许经营。
6、加快城镇生活垃圾处理设施的共建共享。突出抓好城市生活垃圾处理设施建设，大力推进垃圾减量化、资源化、无害化，推动城市人居环境的全面改善。要根据城市总体规划和区域规划要求，编制垃圾处理的专项规划，切实做到科学规划、合理布局，逐步统筹城乡生活垃圾管理和处理设施的规划和建设。按照“污染者付费”的原则，深化生活垃圾处理体制改革，推动生活垃圾处理设施项目的市场化运作。
(作者系湘潭市委常委、秘书长)
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