加强社区建设　促进城市发展

来源:用户上传      作者: 李爱君

　　
　　在深圳桃源居社区――“全球理想人居”社区，人们不仅过着平安祥和的幸福生活，而且社区在降低政府管理成本的基础上，为城市经济发展提供了源源不断的活力。桃源居社区自建成以来，一直保持“居民无犯罪”、“邻里无法律纠纷”、“无黄、赌、毒”及“未成年人犯罪”，“无重大安全事故”、“无失业、无低保”等“十无”成果。这些成果源于桃源居社区探索性地创建了“政府管理、企业投资、居民自治、各负其责”的社区管理模式。自2005年到2006年，社区先后获联合国授予“全球理想人居”、“国际花园社区”和“全球商业示范社区奖”，并被中央有关部委分别授予“平安家庭社区”、“学习型社区”、“绿色社区”、“健康示范社区”，被广东省委省政府授予“平安和谐红旗社区”，成为深圳市唯一获此殊荣的社区。
　　
　　一、社区建设的核心是管理和服务
　　
　　社区是城市建设和管理的基本单元，也是城市功能的基本载体。城市发展的根本目的，是改善人居环境。因此，社区发展状况不仅直接影响城市居民的生活水平和质量，也反映城市管理与经济发展的水平。伴随我国城乡一体化进程的加快，城市社区正以前所未有的速度发展。随着市场经济体制的不断完善，政府的社会性职能、企业的社会性职能均向社区转移，各种社会问题和社会矛盾日趋集中在城市社区，迫切需要建立一种新型的城市社区管理体制，培育居民对社区的认同感、归属感、自治意识和参与意识。
　　桃源居社区以一体化和社会化的社区服务体系带动，构建社区共同体，社区居民在同一个社区公约下，共享社区发展的福利。
　　作为一个拥有5万居民的社区，桃源居的功能定位准确、规划平衡、开发有序、管理自治。桃源居就像一个和谐融洽的大家庭，各种不同类型的社区居民都能得到相应的服务。首先，桃源居开发了18万平方米商业面积，解决了12%的本社区居民就业；其次，已入驻的业主，有30%是重复置业，即一次置业为居住，二次置业为投资，拥有稳定的收入；再次，社区居家养老服务，使老人既享受到与家人共住的天伦之乐，又能得到社区专门为老人设置的养老设施和服务，让老人真正过上“老有所养、老有所乐、老有所学、老有所成”的幸福生活；第四，社区20-45岁的妇女，可免费享有在社区女子大学一书多证的成人教育权益；第五，社区实现了学校教育、社区教育与家庭教育三对接体系，即孩子可在清华学校学知识，在社区儿童中心学特长，在社区儿童泛会所接受情感教育，独生女子可以在群聚的玩乐中健康成长；第六，社区虽无低保和失业者，但对一些尚未达到低保条件的特困户，社区则给予一定的救助和再就业培训。
　　桃源居社区良好的公共服务源于有一个自治的社区服务体系。我们在实践中认识到，城市的建设与管理，必须以社区的自治为基础。有效的社区管理，良好的社区服务和完善的社区功能，是城市经济可持续发展的重要保证。
　　
　　二、社区组织是提供公共服务的重要力量
　　
　　桃源居之所以成为一个现代化的社区，既借鉴了西方国际人居社区的理念，又结合中国社区管理的国情，并充分利用位于深圳这个现代化城市的区位优势。在制定社区发展战略规划的初期，社区从3万多名业主选出7名代表，与开发商一起，到澳洲学习考察社区非政府组织在社区服务中的作用。澳洲的社区公共服务与管理、民主自治、民间组织提供公共服务等方面的先进经验给我们很多启发。在此基础上，根据桃源居社区的情况，进一步完善和升化社区民主自治组织的管理体系。
　　经深圳市政府批准，桃源居成立了社区发展服务中心，对社区服务组织实行了紧密型的管理。即由一个社区服务中心来管理和协调若干个社区民间组织，共同为社区提供公益性和福利性服务。桃源社区发展服务中心的最高决策机构是社区理事会，理事会由社区各方举荐的代表组成。该中心收入的1/3作为社区发展经费；1/3用于社区救助和奖励；1/3存入社区发展慈善基金。为使社区组织得到更有效的管理，社区成立了监事会，监事会由政府主管部门、基金会、基金信托人、业委会等代表组成，对理事会发展行使全方位监督。桃源社区发展服务中心开创了中国社区服务组织的先河，将社区服务与社区福利有效地融为一体。
　　
　　三、理顺“三长”关系是社区发展的保障
　　
　　这里讲的“三长”是指政府市长、企业董事长和社区社长。我们所说的关系是指代表政府的市长依法行政，为董事长创造良好投资环境；董事长则依法经营，在实现企业预期利益的同时，主动承担企业的公民责任。作为一个社区的地产商，它的责任不仅仅是盖好房子，还要帮助政府管好社区，协助百姓过上好生活。只有市长、董事长、社长三长联手，目标一致，才能造福今后入驻社区的万千“家长”。
　　
　　人因血缘而结亲，人因地缘而结邻。中国作为一个发展中国家，我们人居文化是三代同堂、四世同乐，因此桃源居的人居环境是，五万人是个大家庭，人人都要以社区为骄，个个都要为社区争荣。爱与责任的文化，已凝聚成万千家长共建家园的社区精神。
　　桃源居社区倡导的是，企业借政府之势发展，政府借企业之水行舟，开发要为管理打基础，管理为发展助力。2008年，桃源居社区将结束开发，那时候，不能把问题留给社区，而要把社区培育的社区资产及人力资源留给社区，使社区长久的平安与和谐打下基础。
　　
　　四、改善人居环境，促进城市经济发展
　　
　　城市经济发展的目的之一是改善人居环境。不同社区功能，将直接影响着城市的经济发展和人居环境建设。工业社区、商业社区、旅游社区、综合社区与纯居住区，对城市经济发展与人居环境的影响是不同的。经济功能较强的社区，往往对人居环境有负面影响，如噪音、污染、交通与能源消耗等。而单一的居住区又称城市的卧城，常常因为缺少公共服务、邻里关系淡漠，生活、学习、娱乐、就业不便，不仅又直接影响人们生活质量，还负面影响着城市经济增长，城市孤独症大多与居住环境有关。如何在改善提高人居环境的同时，又能促进城市的不断更新与经济持续发展，是每个国家在旧城改造与新区建设时都面临的一个问题。
　　桃源居，一个社区、两大市民广场、三大社区公园、四大功能分区、五个会所，社区的公共服务自成一体。18万平方米的社区商业，可带动12%居民就业，30%居民已重复置业，社区年年是深圳的纳税大户，而社区的公共服务成本只相当中国同类城市社区的1/3。在社区结束开发后，社区税源仍然可保持不断发展。让社区充满活力的源泉，在于社区在规划开发建设期，就为社区的可持续发展打好基础。社区的政府公共服务与社区居民自治组织服务互补，既解决社区闲散劳动力，又降低政府公共服务的成本。尤其是社区民间组织的创建，使社区资产增值，并催生出社区福利体系，直接改善了人居环境。社区商业与社区企业的税源，又促进城市经济发展，形成良性循环。
　　桃源居社区管理与服务模式，实现了共创国际人居的目标、形成了多方“共赢”的结果。首先是政府与居民满意，其次是投资者不仅实现了企业预期的经济利益，也实现了企业家最大的人生价值。建设国际人居社区，既为居民创造了良好的生活环境，又为城市的不断更新发展注入无限的生气与活力。
　　（作者系桃源居（深圳）实业有限公司董事长）

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