观点 互动开放 和谐发展
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作者: 刘安定
◎ 西洽会近12年的最大成果在于，西安物流商贸中心的地位得到肯定。
◎ 西洽会办得一年比一年好，足见其前期准备工作做得到位。但是，仅展示会前成果还远远不够，应把会上的合作交
易项目等等在会后得到跟踪、深化、落实。
◎ 在本届西洽会上，环保和人才将成为热点。
2008年的4月初，古城西安又将迎来第十二届中国东西部合作与投资贸易洽谈会（简称“西洽会”）。
12年，一个轮回，弹指一挥间。然而，我们可喜的看到，在过去的11年中所成功举办的11届西洽会上，东中西区域互动长效机制，正通过西洽会这一舞台发挥着日益重要的作用，一个曾经是区域性的经贸洽谈会，如今正在变成一个全国性乃至国际性的大型经贸盛会。
左右逢源 东西互动
以企业为主体，按照市场规则，发挥地区的比较优势，打破行政区划，东部沿海地区到西部地区或西部地区到东部地区投资兴业，或是通过生产要素的跨行政区域流动，实现合作共赢，优化全国的生产力布局，这是东西互动的内涵，也是举办西洽会的宗旨所在。
据了解，西部大开发战略实施以来，东西互动规模不断扩大，互动领域不断拓宽，投资主体和形式越来越多样化，互惠互利程度越来越高。资料显示，2000～2007年上半年，东部地区到西部地区投资经营的企业累计20多万家，投资总额已超过1.5万亿元。互动领域涵盖了基础设施建设、生态建设、资源开发利用、特色产业发展、技术交流合作、人才培训培养、扩大对外开放等。其中，以东中西互利合作为目标的西洽会也发挥了重要的作用，来自陕西省贸促会的数据显示，2000年的第四届西洽会共签订国内横向联合项目合同752个，总投资额315．36亿元人民币；国内横向联合项目协议736个，总投资额385．28亿元人民币。2007年的第十一届西洽会共签订国内横向联合项目合同1166个，总投资额1718．60亿元；国内横向联合项目协议388个，总投资额659．22亿元……
2000年之前，我国东西合作主要表现为东部支持西部，投资主体主要是地方政府和大型国有企业。2000年以来，东部地区企业纷纷西进，并逐渐成为东部地区参与和支持西部大开发的主力军，投资形式有设立营销机构、与西部地区企业合资或合作、兼并收购或直接投资设厂等多种形式。
此外，过去以政府为主体的东西合作，主要是东部地区对口支援和对口帮扶西部地区。近年来，企业的投资和经营活动开始融入对口支援与对口帮扶过程中，逐渐由“政府主导”向“民间互动”方向发展。
在这种东西互动机制的牵引下，东中西部不少省市区都举行着各种经贸盛会，如河南的中博会、成都的西博会、新疆的乌洽会、青海的青洽会、甘肃的兰洽会等等。然而，“最有优势、最具投资潜力、最能聚集东西部资源和人才，实现项目合作与对接的城市是西安，西安的区位优势使得它在促进东西互动上可谓左右逢源。”陕西省社科院学术委员会副主任、研究员张宝通在接受记者采访时如是说。
张宝通认为，西安是亚欧大陆桥经济带的心脏。“西安科教实力西部最强，高新技术产业和装备制造业基础雄厚，又是周秦汉唐的建都地，同时还地处中国大地原点附近，独特的地理位置使其成为公路、铁路、航线和光缆的交会地……因此，西安完全可以成为亚欧大陆桥经济带的金融中心、东西部之间的物流商贸中心、西部地区的科技教育中心、大西北的先进制造业中心、中国历史文化的旅游中心和内陆地区的交通通信中心。”
既为心脏地位，便能起着辐射带动作用，肩负着东西互动的重任。于是，瞄准“中国区域经济互动第一平台”目标的中国东西部合作与投资贸易洽谈会便应运而生。每年一届的西洽会在近12年的历练中，也正在使西安成为东西部之间重要的物流商贸中心。
跟踪服务 深化落实
这位研究亚欧大陆桥经济带数十年的专家，与《西部大开发》记者谈起西洽会的发展成果与前景时，显得格外兴奋。他说：“西洽会近12年来的最大成果在于，西安的物流商贸中心地位被肯定下来了，并得到了全国乃至国际客商的广泛认可。因此，应该将西洽会坚持不懈地做下去！我们陕西一定要紧紧抓住这个机遇，结合自身区位优势，充分利用与整合全国乃至全球资源，招商引资，互动发展，当好大西北的龙头，增强辐射带动作用。”
“我相信，今年的西洽会无论在项目数量还是投资力度上，都会比上一届有所增加。正是这一年比一年好的发展趋势，让西洽会的规模越来越大，效果越来越好，影响也越来越广。”
西洽会是一个大型的经贸活动，难免会出现一些不尽如人意的地方，但应在不断改进中提高办会水平和管理手段，尽可能办得更加规范和实效。对此，张宝通说，过去，西洽会在会前筹备工作中下的工夫比较大，因此，在这方面有丰富经验，操作手段也很完善。然而，仅展示会前成果还远远不够。为此，他建议：“应将西洽会变成常年的，不是说每年一次就那么几天。西洽会只是一个合作交流的平台。而大量务实性的工作，需要在会后进行延伸。建议成立一些相关的专业研究机构和实体组织，以进行常规研究和事务的处理，从而让会上的合作项目等等在会后得到跟踪、服务、深化、落实，让成果真正开花结果。”
人才交流 永续发展
在西部大开发的推进过程中，生态建设与人才是两大突出问题。近几年来，尽管西部地区生态建设取得了巨大的进步，但是西部生态环境依然脆弱。而实践证明，以污染环境和过度消耗自然资源为代价的增长是没有发展前途的，只有加强生态文明建设，实现人与自然和谐相处的可持续发展，才是西部经济社会发展的必由之路。
对此，张宝通说：“要有更为有效的正面激励机制和更为严厉的惩罚措施来保障生态文明建设的贯彻执行，调整产业结构，推进科技进步，以高科技手段改造传统的发展模式，走新型工业化道路，从而实现经济的绿色增长。此外，创造良好的环境和条件，吸纳、留住、用好人才也是十分必要之举。”
与此同时，西安交通大学经济金融学院副教授王育宝也分析认为，西部地区在能矿资源、劳动力成本、原生生态和旅游资源等方面的比较优势明显。随着西部大开发战略的推进和国家对生态环境保护和生态文明社会建设的重视，随着西部地区基础设施建设和投资软环境的巨大改善，东部地区与西部地区在人才交流、技术转让、产业发展等方面合作的空间越来越大。东部利用西部劳动力成本、资源价格相对较低的优势，可以保证其经济社会继续在一个较高的水平上发展；而且，通过向西部地区转移高技术人才、高科技产业，也可以实现东西部经济的共赢格局，有利于和谐社会的建设。“因此，西部应积极发展科技含量高、附加价值高、能耗低和生态环保型产业。与东中部地区广泛开展装备制造、能源化工、生态特色旅游和现代服务等产业领域的合作。”
令人欣喜的是，在第十二届西洽会上，重工业、房地产业、纯资源开发等项目将会减少，而农业、节能、文化、社会、物流等项目会增多。其中，环保和人才将成为热点，其中，人才交流馆和节能环保馆就作为两大创新，首次出现在西洽会上。届时，会上将有500个展位，分设节能环保项目、产品、新成果、新技术等的推广及项目洽谈。同时，将有240个展位，面向参展参会企业推荐人才和科研项目，开展东中西部人才交流和科技、产业合作。
“相信在本届西洽会的呼吁和引导下，东中西部的环保项目合作将会越来越多，人才交流机制将会越来越完善。以后的西洽会一定会朝着更高质量、更大规模、更符合时代发展的场景发展。再过12年，我们一定会看到一个更加成熟、更加知名、更具国际化的盛会，在大地原点上焕发出耀眼的光芒。”张宝通满怀信心地说。
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六大产业是方向
在国家编制的“十一五”期间西部大开发总体规划中，规划了西部地区发展有特色的优势产业的取向、布局和政策，重点发展能源、矿产、高技术产业、装备制造业、农副产品深加工、旅游等六大产业。
毋庸置疑，西部地区的资源都非常丰富。自我国西部大开发战略实施8年以来，基础设施和生态环境保护方面都取得很大成就，不过，国务院西部地区开发领导小组办公室副主任曹玉书认为：“如果没有产业支撑，基础设施的功能就不会得到充分发挥，财政收入得不到提高，就业岗位也不会增加，居民收入也就得不到提高。”
因此，他在接受有关媒体采访时指出：“加大力度发展有特色的优势产业是西部大开发战略今后一段时间努力的重点。” 他说，通过西部资源富集区的带动，形成新的区域经济增长点。如在内蒙古鄂尔多斯、陕北神木、新疆哈密等地建立煤电一体化和煤化工基地；在新疆塔里木、青海格尔木和陕甘宁交界处建设石油、天然气开发及加工基地；在广西、贵州、云南、甘肃的重点矿区建设有色金属综合开发利用基地；在内蒙古包头建设稀土工业开发生产基地；在青海柴达木、新疆罗布泊和云贵建设钾肥和磷肥生产基地。此外，“西部地区在发展过程中也应该同时重视对外开放。”曹玉书指出，这包括两个方面，一个是对内开放，即与中部、东部地区的互动；另一方面是对外开放，即与世界各国和地区加强经济贸易往来与合作，互创商机。
他说：“无论是东部地区还是西部地区，都应该认识到东西互动是合作，是双赢，是拓展经济发展空间，把潜在的生产力变为经济和社会效益，实现科学发展、和谐发展的必由之路。”因此，以市场机制为基础、以企业为主体、以体制创新为保证、以政府推动为动力，打造诸如西洽会这样的东西部经济合作与交易平台就显得十分必要。
此外，我们知道，由于自然、历史和社会的原因，我国西部地区的自然生态非常脆弱，一旦遭到破坏就很难恢复。如何处理好加快发展与自然生态环境保护之间的关系显得十分必要。
对此，曹玉书认为，西部地区资源丰富，拥有可持续发展的物质基础。加快西部开发是否会破坏生态环境，确实是必须要考虑的一个问题。在西部大开发的蓝图设计中，就着重提出了两点：一是西部大开发的重点是加强基础设施建设。到 2007年底，西部地区通车里程已经达到120万公里，其中高速公路达到1.4万～1.5 万公里。二是要加强生态环境的建设。其中有三项政策至关重要。第一项是退耕还林政策。2007年年底，完成退耕还林面积1.39亿亩，同时完成荒山荒地造林2.26亿亩。第二项是退牧还草政策。第三项是天然林保护政策。目前已经有2000万亩的天然林得到了保护。这些政策使西部地区的生态环境得到了有效保护。
诚然，在一些东部地区的企业西进过程中，也存在一些想把那些淘汰的、落后的、污染严重的项目搬到西部去的苗头，但实践证明是行不通的。“因为国家的产业政策具有连续性和一致性，在东部地区不允许生产的项目，在西部地区同样不能通过审批。”
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