大力加强基础设施建设

来源:用户上传      作者: 呼和

　　跨入新世纪以来，我区基础设施建设不断增强，对经济社会发展的支撑能力明显改善。随着《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》）的出台，国家将进一步加大对我区基础设施建设的支持和投入力度，我区基础设施建设将会再上新的台阶。
　　
　　一、基础设施建设取得的成就
　　
　　在国家的大力支持下，我区在交通、水利、电力通道和信息等基础设施建设方面取得了巨大成就。
　　（一）交通设施总量大幅增加
　　铁路方面。区内铁路网密度和国铁干线运输能力显著提高，已形成一条东西通道（临策线-京包线-集通线）、两条煤炭下海通道（京包线-大秦线-秦皇岛港、包神线-神朔线-朔黄线-黄骅港）和三条口岸通道（满洲里-哈尔滨、二连浩特-集宁、策克-临河铁路），基本形成了由西向东的区内运输通道和自治区西部地区通往西北、华北的运输主通道。到2010年，全区铁路营业总里程达到10789公里。
　　公路方面。建成了国家西部大开发阿荣旗至北海省际通道、京藏高速、包茂高速自治区境内路段和赤峰－通辽、乌海－东胜－呼和浩特高速公路，已形成由高速和一级公路构成的西起巴彦浩特东至满洲里（长2760公里）的自治区东西大通道。全区12个盟市中有8个通高速，90%的旗县至盟市所在地以二级公路连通，94%的乡镇（苏木）通油路、84%的行政村（嘎查）通公路。到2010年，全区公路通车总里程达到15.7万公里，高速公路里程达到2365公里。
　　民航方面。完成了鄂尔多斯、二连浩特机场新建和呼和浩特、包头、乌兰浩特、海拉尔、锡林浩特、满洲里等机场扩建工程及赤峰机场迁建工程，开工建设阿尔山、巴彦淖尔机场新建和鄂尔多斯机场扩建工程等项目。呼和浩特机场达到4E级，成为首都的备降机场。包头、海拉尔、鄂尔多斯、满洲里机场达到4D级。全区机场数达到12个。
　　（二）水利基础设施建设稳步推进
　　全区水利骨干工程和大型灌区工程建设力度进一步加大，供水保障能力明显提高。开工建设了海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程，完成了l34座病险水库除险加固，解决了农村牧区581万人安全饮水问题。初步形成了大、中、小工程相结合，蓄、引、提工程相配套的水利灌溉工程体系，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩。
　　（三）能源输出通道初具规模
　　电网建设。电网建成了500千伏变电站19座，500千伏线路5354公里，形成了以500千伏线路为主架、220千伏为补充的电网结构。全区6000千瓦及以上发电厂装机容量6703万千瓦，占全国总装机容量的7.14%；风电装机容量1090万千瓦，占全国风电装机容量的33.1%，均居全国前列。已建成500千伏电力外送电通道10条（蒙西地区5条、蒙东地区5条），外送电能力达到2500万千瓦，2010年送出区外电量1064.46亿千瓦时，连续6年居全国第一。
　　天然气外送通道。已建成长庆气田经呼和浩特至北京的输气通道，输气能力8.7亿立方米，复线工程供气能力40亿立方米。
　　（四）信息基础设施建设取得积极进展
　　全区信息网络覆盖度明显增强，信息技术在国民经济各行业、社会各领域的应用更加广泛。电子政务建设成效显著，党政机构均接入政务城域网，区直机关、盟市、旗县基本建立了政府门户网站，主要城市网上就业、招生录取、金融证券、交通旅游、社保医疗、文化娱乐等方面信息技术应用基本得到普及，数字小区及家庭上网工程建设在各盟市有序展开，超过90%的规模以上工业企业采用了信息技术。宽带网接入和扩容工程加快推进，通信总户数继续快速增加。2010年全区固定及移动电话用户总数达到2448万户，全区电话普及率（包括固定和移动电话）达到101.07部/百人，年末全区互联网络用户1271.03万户。
　　
　　二、我区基础设施建设任务仍然艰巨
　　
　　我区基础设施瓶颈制约仍然明显，将影响着我区经济社会的持续健康发展。
　　（一）交通建设总体水平较低
　　总体上看，交通基础设施还相对薄弱，对国民经济的瓶颈制约还没有根本消除，不能满足自治区经济社会快速发展的需要。主要表现在：
　　一是自治区交通现状与全国的差距较大。全区路网规模总量与国土面积相比明显不足，运输网络覆盖面低，路网密度仅为全国的一半。重点地区运输紧张。交通瓶颈仍然存在。技术等级不高，全区二级以上公路、铁路电气化率和复线率远低于全国平均水平。农村公路通达率低。
　　二是通道运输能力严重不足。铁路运输能力尤其是干线能力紧张，煤运通道、口岸通道、出区通道不畅。我区铁路年货物发送能力仅为6亿吨，请车满足率不足40%，是全国三个没有快速铁路的省区之一。我区与8个省区20多个市相连，目前仅有五条高速公路与河北、山西、陕西、宁夏、吉林相联。集运配套设施不完善，影响了自治区作为国家能源基地作用的发挥。
　　三是客运系统标准低，时效差。铁路运行速度低，时间长，大部分线路技术标准不能适应提速要求，群众出行极为不便。机场布点少，民航支线运力不足，航线网络不完善。
　　（二）水利建设仍然滞后
　　水利基础设施建设还存在一些突出的薄弱环节，主要表现在：
　　一是防洪安全保障程度还不高。防洪建设标准低于国家标准，应对气候变化和突发公共安全事件的能力不强。
　　二是蓄水调水控制性骨干工程少。部分已建工程存在不同程度的病险，防洪抗旱安全仍缺乏保障。
　　三是水资源紧缺与水资源浪费并存。我区水资源匮乏，且和时空分布极不均衡，大部分地区存在不同程度的资源型缺水。由于基础设施建设滞后，导致农牧业用水效率低下、城市用水存在跑冒滴漏等严重问题。
　　四是农牧业水利基础薄弱。农牧业生产仍受制于天。农田有效灌溉面积仅为耕地面积的40%左右，草场灌溉面积仅占草原面积的0.45%。
　　（三）能源通道建设规模有待进一步提高
　　能源外送通道不畅已成为我区发挥能源资源优势的关键制约因素，主要表现在：
　　一是电网容量小。电网电源结构单一，供热机组达不到额定供热面积，特别是进入冬季后，供热机组不能参与调峰，制约电网吸纳风电能力，无法消纳大量风电。
　　二是电力外送通道不畅。电网结构薄弱，电网建设滞后于电源建设，西部电网仍有600多万千瓦电力装机闲置，窝电弃风现象严重。
　　（四）信息通讯基础设施水平较差
　　我区地域广阔，电话电视村通工程实施难度大，一些偏远的行政村、自然村和牧业点，通信基础设施差，光缆覆盖不够，固定电话普及率呈下降趋势，宽带上网接入困难，接入率偏低。
　　
　　三、《意见》明确了自治区基础设施建设的方向和重点任务
　　
　　《意见》提出着力加强基础设施建设，夯实可持续发展基础的总体要求。明确到2015年，交通、能源、水利、农牧业等基础设施瓶颈制约明显缓解；到2020年，基础设施更加完善，基本适应经济社会发展需要。实现上述要求和目标，基础设施建设要坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，加快综合交通运输体系、水利基础设施、能源输送通道和信息基础设施建设，着力解决基础设施瓶颈制约问题。
　　（一）加快综合交通运输体系建设
　　1.发展方向
　　国家将加快自治区综合交通运输体系建设，《意见》提出了一大批重大交通建设项目，同时国家还将提高对公路、铁路、民航等建设项目投资补助标准。未来我区基础设施建设将以提高运输能力、解决瓶颈制约为重点，加快建设出区达海、联接内外的客货运输通道，不断扩大综合交通网络的总体规模，构建综合交通运输体系。

　　2.重点任务
　　铁路通道建设方面。《意见》重点提出了加快煤运通道和快速客运通道建设。一是煤运通道，推进鄂尔多斯、锡林郭勒等煤炭资源富集地区至河北、辽宁沿海港口煤运通道建设，重点建设鄂尔多斯至曹妃甸、锡林郭勒至曹妃甸两条下海通道，规划建设内蒙古西部煤炭产地至中部省份的北煤南运新通道，提升大秦、朔黄等既有煤运铁路集运能力，我区西部货物外运能力达到6亿吨以上。二是快速客运通道，重点建设呼和浩特至张家口快速客运专线，形成呼和浩特至北京2小时快速客运通道；加快建设通辽、赤峰至京沈客运专线，缩短蒙东地区与北京的联系；规划建设呼包鄂城际、乌兰浩特至白城等连接50万人口以上城市的快速铁路，建成呼和浩特-准格尔-鄂尔多斯快速铁路、集包第二双线呼和浩特-包头铁路，形成呼包鄂1小时快速交通圈。《意见》提出继续实施铁路电气化改造，重点实施包西、集张、临哈、巴新、蓝张铁路和京通、叶赤扩能等项目，尽快畅通至“三北”的出区铁路通道。同时，自治区在国家的支持下，还将加大口岸通道和东西通道的建设，口岸通道重点实施策克、甘其毛都、满都拉、珠恩嘎达布其、阿日哈沙特、黑山头等对俄蒙口岸通道建设；东西通道重点加快锡林浩特－乌兰浩特、锡林浩特－二连浩特铁路建设，开工建设额济纳－哈密铁路，尽早形成自治区第二条东西铁路通道。
　　公路通道建设方面。《意见》提出了五个方面的建设重点：一是快速客运通道，推进呼和浩特－集宁－张家口、呼和浩特－包头－东胜等高速公路扩能，重点建设环呼和浩特－包头－鄂尔多斯一小时、环包头－临河－乌海－银川－鄂尔多斯两小时快速客运圈。二是出区通道，建设通辽－沈阳、临河－哈密、赤峰－承德和锡林浩特－张家口等连接周边省区的高速公路，打通旗县与相邻省区的高等级公路出口通道，全面建成至周边省区大城市的14条高速公路出区通道。三是加大农村公路建设投入，实现80070通村公路油路化，行政村嘎查通沥青或水泥路比重达到60%以上。四是加强国边防公路建设投入，加强国边防公路养护、界河航道维护，基本形成4000多公里国边防公路主干线。五是加大国省干线公路建设投入，推动我区区域内部通道建设，重点构建乌海－东胜－呼和浩特－四子王旗－锡林浩特－霍林河－阿尔山－满洲里第二条东西公路大通道，建设盟市间、旗县至盟市、重点工业园区和旅游景区的二级以上高等级公路，策克、甘其毛道、珠恩等重点口岸公路提高到一级。《意见》提出推进国家公路运输枢纽建设，重点建设呼和浩特、包头、呼伦贝尔、通辽、赤峰、鄂尔多斯、巴彦淖尔等区域性中心城市和满洲里、二连浩特口岸城市国家公路运输枢纽工程。
　　机场建设方面。《意见》提出支持内蒙古发展支线航空。重点建设霍林郭勒、鄂伦春（加格达奇）小型支线机场，研究论证扎兰屯、乌兰察布等支线机场建设问题，到2015年，全区支线以上机场总数达到16个。考虑到自治区地域辽阔的区情，《意见》提出支持发展通勤航空，推进阿拉善通勤航空试点和呼伦贝尔拓展通用航空服务领域试点；支持按照国家航空应急救援体系建设规划，研究购置应急救援直升机、建设应急救援基地和部分航空起降点。《意见》提出支持我区有序建设原油、成品油、天然气和煤基燃料输送管道，争取将煤化工产品和天然气管道建设列入国家计划，建设一批通往东北、华北、华中等地区的输送管道，重点建设呼伦贝尔-哈尔滨、赤峰-北京、鄂尔多斯-武汉等煤制天然渠道。
　　（二）加强水利工程建设
　　1.发展方向
　　《意见》明确了国家将进一步加强自治区水利基础设施建设，提高对水利建设项目投资补助标准，完善防洪减灾体系，提高防洪能力。加强农田水利基本建设，实施节水灌溉工程，提高农业节水效益。
　　2.重点任务
　　水资源保障能力建设方面。为提高自治区供水安全保障能力，《意见》提出加快黄河内蒙古段防洪工程和海勃湾、文得根和毕拉河口、三座店等水利枢纽工程建设，实施“引绰济辽”等一批调水工程，建设扎罗木德、扎敦河等供水工程。
　　大江大河治理方面。《意见》提出加强黄河、嫩江、辽河等重要江河及中小河流治理，重点实施病险水库（闸）除险加固工程建设，实施堤防建设和河道整治，继续推进黄河内蒙古段防洪工程建设，提高防洪减灾能力。完善防洪工程设施，切实提高城市防洪能力。
　　提高水资源利用效率方面。《意见》提出积极推进河套、察尔森等大型灌区、中型灌区和小型微型水利设施建设。全面建设节水型社会，开展农牧业高效节水示范，加大对农业高效节水灌溉工程的支持力度，重点实施“四个千万亩”节水灌溉工程，节水灌溉面积由3500万亩增加到5300万亩以上，扩大水浇地面积和节水灌溉面积。为了保证流域水资源供给，《意见》要求严格执行黄河、松花江等重要河流水资源用水指标，落实黑河流域水资源分水指标。
　　（三）加快电力输送通道建设
　　1.发展方向
　　《意见》提出将内蒙古电力外送通道纳入国家电网建设总体规划，优先安排建设。这将有力促进我区加快电力外送通道建设，建成多条通往华东、华中、华北和东北地区超高压、特高压交直流外送电通道，构建国家重要的能源基地。
　　2.重点任务
　　电力外送通道建设方面。《意见》提出加快蒙西、呼伦贝尔等煤电基地至华北、华中、华东、东北输电通道前期工作，研究论证锡林郭勒至南京等长距离大容量高电压等级输电通道建设。今后一个时期，将以建设特高压输电通道为重点，启动鄂尔多斯至山东和呼伦贝尔至唐山外送电通道建设，使电力外送能力达到5000万千瓦。为了提高电的综合利用效益，《意见》明确支持我区利用火电输出通道外送部分风电，扩大电网接纳风电规模，配套建设调峰电源，统筹制定风电消纳方案。
　　区内电网建设方面。《意见》提出完善区内500千伏主干网架，扩大电网覆盖范围，重点加强蒙西电网500千伏主干网架、蒙东电网通道建设，尽快形成蒙西电网“三横四纵”500千伏主网架结构和蒙东电网500千伏统一电网。《意见》提出积极推进城乡电网改造工程，到2015年，我区将全面实现城乡用电同网同价，将农村低压电网改造率提高到95%以上。
　　（四）推进信息网络建设
　　1.发展方向
　　国家加大了我区信息基础设施建设的支持力度，《意见》从政策支持上，提出推进基础测绘工作，支持基础地理信息库和测绘基准现代化建设；从重点任务安排上，加强数字化城市管理信息系统和城市空间地理信息数据库建设，建立覆盖农牧区乡镇的信息综合服务体系。
　　2.重点任务
　　完善信息服务网络方面。《意见》提出支持我区信息网络建设，推进宽带、新一代移动通信网络和广播电视网络建设，逐步实现城市光纤到户，行政村（嘎查）通宽带，实现通信信号基本覆盖自然村、居民点、旅游景点和主要交通沿线。《意见》提出鼓励具备条件的地区开展三网融合试点，推进电信网、有线电视网、计算机互联网相互融合，实现网络层互联互通，形成无缝覆盖。作为全国蒙古民族的主要聚居区，《意见》提出支持蒙古语软件研发和应用推广，促进蒙古文化的可持续发展。《意见》还提出支持我区提高信息的公共服务能力，建立邮政、电信普遍服务补偿机制，加大农牧区邮政、通信网络建设和运营的政策和资金支持力度。
　　加强经济社会各领域的信息化方面。在国家批准呼包鄂地区开展信息化和工业化融合试点的基础上，《意见》提出推进两化深度融合，建设呼包鄂乌工业化、信息化融合创新试验区，重点加强煤炭、电力、钢铁、化工、有色金属加工、装备制造等行业信息技术的应用。《意见》提出加快电子政务网和重点政务信息系统建设，重点建设自治区、盟市、旗县（市、区）三级电子政务网，开发业务运用系统，推进各级政府和政府部门间业务协同、信息共享，逐步实现“网上审批”、“并联审批”、“一站式服务”和档案管理信息化。实施盟市公共服务一卡同城工程，积极发展电子商务。加强数字化城市管理信息系统和城市空间地理信息数据库建设，鼓励有条件的地区开展数字化建设试点，逐步构建数字内蒙古。
　　（作者系内蒙古发改委政策法规处副处长）

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