落实“十二五”规划的重要抓手:扶持中小企业发展

来源:用户上传      作者: 李兴旺

　　“十二五”规划所提出的指导思想、发展目标和发展思路，具有宏观战略的纲领性。要落实“十二五”规划，必须找到切实的具体途径与措施，促进中小企业发展就是其中的一个重要途径与措施。
　　一、改变中小企业的经济结构是实现我区“十二五”期间经济结构调整的重要途径
　　2009全区工业中小企业完成工业增加值3833.86亿元，占全部工业比重的76.8%。从内蒙古第二次经济普查数据（见表1），分析中小企业所分布的行业特征，冶金、食品加工、建材、机械、煤炭、石化、纺织、电力等传统产业和资源型产业，约占全部企业97.7%；高新技术行业相关的企业（电子、医药），占全部企业的比例为2.28%，比例极低。
　　表1内蒙古自治区第二次经济普查资料（2008年）
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　显然，我区“十二五”规划提出的经济结构的战略性调整，仅仅依靠大企业是难以实现的，必须从根本上改变中小企业的经济结构。而且，“十二五”期间要加快发展服务业，在现代物流业、商贸流通业、商务服务业、社区服务业，更适宜中小企业的创业与发展。
　　因此，在我区提出重点扶持的1000家中小企业的目标中，需要明确重点，突出支持生物制药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业的中小企业发展，突出支持现代物流业、商贸流通业、商务服务业、社区服务业中小企业发展。2011年自治区重点支持的100户中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域的发展，说明这一工作要落实得好，具有战略意义，而且也是今后努力的方向。
　　二、扶持中小企业发展是实现“十二五”期间富民强区、促进区域协调发展的重要途径
　　目前，中小企业提供了80%以上的就业岗位和50%以上的税收收入。增加就业机会需要依靠发展中小企业来实现。提高中小企业经济实力，可以保障80%人群的收入稳步提高及“三险”（养老保险、失业保险、医疗保险）保障。
　　同时，我区各地经济实力存在一定的差距，在中小企业发展水平上也反映出了这一事实（见表2）。呼、包、鄂三市规模以上中小型工业企业利润占总数的60%。兴安盟、乌兰察布市、乌海市、阿拉善盟创造的利润总额只有9.2%。
　　表2内蒙古自治区第二次经济普查资料（2008年）
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　综合分析，鄂尔多斯市、呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市中小企业的发展状况可视为“第一世界”，呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市可视为“第二世界”，兴安盟、乌海市、阿拉善盟可视为“第三世界”。
　　所以，重点扶持落后地区的中小企业，有助于促进区域协调发展。特别是在自治区重点培育的60个产业集群中，重点支持落后地区的产业及产业集群，如呼伦贝尔的油脂加工集群、通辽的玉米生物产业集群、兴安盟的农畜产品加工业集群等。为此，还特别需要在这些地区重点鼓励、引导社会力量创办专业性服务平台和社会中介服务组织，提高中小企业专业性服务水平。
　　此外，发展中小企业对于落实“十二五”规划，推进城镇化、发展循环经济、发展文化产业、促进非公有制经济发展等也具有重要作用。
　　（作者系内蒙古中小企业发展研究基地负责人、内蒙古财经学院工商管理学院院长、教授）

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