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以富民强县为目标 实现县域经济发展新突破

来源:用户上传      作者: 李生栋

   和林格尔县在坚持面向世界的大开放战略、面向WTO的大接轨战略、面向市场的大调整战略、面向西部的大开发战略的基础上,以富民强县为目标,突出六大抓手,努力在培育增长优势、扩大经济规模、增强发展后劲、提升竞争能力上实现县域经济发展的新突破。
  
  一、主攻大项目,立足大投入,在积蓄工业发展后劲上实现新突破
  
  一是多轮驱动,形成铺天盖地之势
  坚持长短项目并举,在突出抓好长线项目的同时,不放松短线项目和短平快项目的开发建设;坚持内外并举,在突出抓好境外资本项目的同时,不放松县外资本、民间资本项目的开发建设;坚持三业并举,在突出抓好二产项目的同时,不放松一三产项目的开发建设。
  
  二是壮大规模,打造顶天立地之势
  建立鼓励企业扩大投入、扩张规模的激励机制,对定报企业实行排名升位奖,对当年排名列全市前20位的企业授予“和林格尔县工业经济20强”称号;对重点规模企业实行综合实力奖,评选金、银、铜牌企业和企业家;对技改投入、技术创新、资本运营上成绩突出的企业实行单项奖。
  
  三是整体联动,聚合千军万马之力
  进一步建立健全项目开发建设责任制,重大项目由县委常委及县四大班子领导分工挂帅,并担任项目组长,所有项目的引荐任命项目直接责任人,实行全程跟踪、全程服务,及时协调、解决项目开发建设中的各项矛盾和困难。
  
  二、突出大开发,构筑大载体,在打造经济起飞平台上实现新突破
  
  一是加快“一园”开发
  盛乐经济园区是和林县推进工业化的重要载体,一定要以建设全区一流经济园区为目标,坚持“三化互动”,努力在新型工业化、特色城镇化发展上取得新突破,要创新开发力度,积极引导生产力要素向园区聚集。今后要重点抓好四个方面的工作:第一要继续完善园区基础设施建设;第二要尽快重新规划园区功能定位;第三要努力加大招商引资力度;第四要大力实施园区“二次创业”战略。力争到2010年再引进几家世界500强企业,培育2―3个上市公司,争创2―3个驰名商标,工业总产值达到300亿元,财政收入达到9亿元,人口聚集到10万人左右。
  
  二是加快“二区”开发
  加紧做好以和林县“城关镇与盛乐镇为二区,以209国道为轴线”的哑铃状整体布局规划与实施,包括城关镇新区和旧区的规划与实施,盛乐镇(包括盛乐经济园区)的规划与实施,供水、供电、供气、供暖、道路、通信、有线电视以及排污设施等地下管网应提前全面到位,加快城镇化建设步伐。
  
  三是加快“三带”开发
  和林县委、县政府确定了“三个经济增长带”,第一以盛乐经济园区为中心,以西北部滩川区西沟门、公喇嘛、巧什营两个10万亩农业示范园区为两翼,走为养而种、为加而产、以养增收的路子,建设高标准、高科技、高效益的乳都核心区,在西北部滩川区形成一条集乳品加工、良种繁育、奶牛养殖、饲草种植及加工为一体的农牧业产业化示范带,成为内蒙古自治区乃至全国一流的农牧业产业化示范区,起到对外展示、对内示范的作用;第二重点培育以城关镇为中心,集石材、现代物流、文化教育旅游等三产服务业于一体的中部经济增长带;第三着力建设以新店子、黑老夭、羊群沟、大红城为中心,集电力工业建设、矿产资源开发、肉羊养殖、马铃薯沙棘柠条种植为一体的东南部经济增长带。
  
  四是加快乡镇功能区建设
  伴随撒乡并镇的新机遇,依托各自优势,创造独自特色,形成“一乡一品”“一镇一业”各具特色的经济板块。靠机制创新,加快开发进程,以市场化运作方式,实现自求平衡滚动发展。靠功能区载体,强化招商引资,多上项目,快上项目,使功能区身强体壮、快步发展。
  
  五是着力抓好六大主导产业开发
  第一大力推动乳业升级发展。要以国际化为方向、以建设中国乳都核心区为目标、以产业升级、产品创新为手段,大力实施冰淇淋、液态奶、乳粉、固态奶四个覆盖战略和自主创新战略,加快乳品研发体系建设,发展新优特产品,培育中国乳都核心区竞争力。支持蒙牛尽快进入世界乳业20强,并加快优质高产奶牛的培育和生产,到2010年,奶牛饲养量达到20多万头,饲养基础高产母牛12万头,奶牛平均单产达到7.5吨,鲜奶年产量达到90万吨,农民从奶业中获得纯收入4000元左右。乳制品年销售收入达到500亿元,其中,在和林县实现销售收入300亿元,工业增加值达155亿元,其中,在和林县实现93亿元。大力发展配套型企业,延长产业链条,培育核心竞争力,扩大产业集群。第二实现肉羊产业突破性发展。要以蒙羊公司为依托,坚定不移地支持其做大做强。继续深入实施“双包双挂”工程,坚持小群体、大规模的发展原则,大力加强肉羊生产基地建设,要在全区率先建成现代化、高档化、专用化羊肉产品生产基地,率先建成均衡化、标准化肉羊原料基地,打造蒙羊品牌。要抓好品种引进改良和扩繁工作,提高基础母羊繁育能力和羊肉品质,提升龙头企业精深加工水平。到2010年,出栏肉羊300多万只,饲养基础良种母羊70万只,农民人均从羊产业中获得纯收入1500元左右,肉类实现年销售收入10亿元左右,增加值3亿元左右。第三争取电力产业有重大突破。“十一五”时期,内蒙古自治区规划电力装机容量从今年的2500万千瓦发展到2010年的4500万千瓦。这对和林县发展电力工业是最现实的机遇,要狠抓煤电煤化、煤电金属冶炼、煤电制造加工业三大产业项目的落实,争取早开工、早建成、早见效。第四提升薯业、绒纺和沙棘柠条产业层次。薯业要以华欧淀粉公司、瑞典康莱纳公司为龙头,支持企业向亚洲最大的精淀粉和变性淀粉生产企业发展,并引进和发展相关食品、造纸、特种饲料等配套产业,不断延伸产业链条。到2010年,马铃薯种植面积稳定在30万亩左右,年产鲜薯60万吨以上,农民从薯业中获得纯收入1500元左右,实现年销售收入16亿元,工业增加值5.3 亿元。绒纺工业要大力扶持铁骑、兆君、昭君、万世宝和利福克斯等企业,提高产品开发营销能力,努力在创立品牌、稳定扩大市场占有率上取得重要进展。到2010年,实现年销售收入10亿元,增加值3亿元。沙棘工业要继续支持宇航人、北奇、天鸿和盛乐制药等企业,重点开发沙棘黄酮、沙棘药用原抖、化妆品原料和保健食品。到2010年,沙棘保存面积达到30.5万亩,年产沙棘果2000万吨,实现年销售收入10亿元,增加值3亿元。柠条工业要坚持以资源换项目,大力引进和培育柠条转化利用加工企业步伐,壮大和林县饲料工业,发展中密度纤维板加工业。到2010年,柠条保存面积达120万亩,年产柠条枝梢2.2万吨,加工中密度纤维板5万立方米,农民从柠条这个林产业中可获得纯收入400元,实现年销售收入1亿元,增加值3000万元。第五加速石材产业开发并形成规模。坚持“5531”发展思路,围绕打造中国北部最大的石材开采加工销售一条龙这一目标,加快石材开发,发展精细加工,力争到2010年,引进开矿企业50家、加工营销企业500家,形成年开采加工30万方能力,实现利税1亿元。第六力促以旅游物流为主的三产服务业有更大发展。旅游业要加紧引进有实力的开发营运企业,重点围绕百亭园、盛乐古城、盛乐博物馆、汉唐古墓群、滨河大道状公园、乡村农业游、盛乐工业游、生态游、文化游、景观游和首府休闲度假游等项目,结合城镇建设、交通建设、文化建设,搞好总体规划,完善基础设施,增加产品服务,提升景点档次,打造精品线路,逐步从一日游向两日游、三日游发展。要大力发展交通运输、仓储配送服务业,以周边农畜产品、煤炭储运为重点,组建现代物流企业,建设现代仓储设施,发展现代物流园区。到2010年,三产业年收入超过45亿元,其中旅游收入达到12亿元,年接待游客50万人次。服务业增加值占GDP比重30%以上。

  
  三、推进大开放,加速大接轨,在增强外向带动效应上实现新突破
  
  一是举全力招商促开放
  继续实行除职能单位招商外,和林县其他单位和各级领导都有招商任务,与实绩挂钩、重奖重罚的办法。瞄准重点区城、重点对象、重点行业、连续出击、持续攻关、重点突破。进一步拓宽招商领域,从分散的单个项目招商转向产业招商、延伸招商,到2010年,引进各类项目资金累计达到200亿元以上进行建设。
  
  二是“三外”联动促开放
  积极鼓励企业实现出口商品的规模化、出口市场的多元化和经营主体、贸易方式的多样化,增强外贸出口对和林县经济增长的拉动力。
  
  四、推动大创业,促进大提升,在做大做强民营经济规模上实现新突破
  
  一是营造大声势
  广泛宣传民营经济的重要地位、社会贡献和巨大的发展潜力,激发群众强烈的致富愿望,努力形成千家万户大创业、铺天盖地大发展的良好势头。
  
  二是鼓励大发展
  积极营造有利于民营经济发展的宽松环境,在投资准入、金融支持、税费征收、土地使用以及权益保护等方面,做到和外资企业一视同仁。
  
  三是促进大提高
  引导企业突破血缘型、家族型的传统管理模式,逐步建立董事会制度,按《公司法》有关规定设董事长等职位,引进职业经纪人。引导企业探索资本运营,通过上市融资、收购兼并等途径,实现由产品经营向资本经营转变。
  
  五、强化大调整,组织大转移,在夯实农民增收基础上实现新突破
  
  一是推进农牧业产业化
  产业化是带动农民进市场、调结构、增收入的根本途径,是农业生产适应市场经济发展的唯一正确选择。和林县在这方面的发展思路是:川区以乳业为主,山丘区以肉业、马铃薯、沙棘柠条产业为主,通过龙头企业的带动,因地制宜、多业并举,从根源上解决农民增收的问题。还要建立农业专业协会;发展制度健全、运作规范的专业合作经济组织;扩大农民经纪人队伍,形成“公司+基地+协会+农户+服务”的模式,推动农业产业化由低级形态向高级形态转变。到2010年,农民人均纯收入达到10000元,农业增加值达到15亿元,占GDP比重的10%,全县有90%以上的农民加入到产业化经营的链条中,农业产业化经营的产值占农业总产值的比重达到90%以上。
  
  二是推进生产标准化
  树立质量意识、品牌意识,加强对标准化知识的宣传培训。通过典型示范、效益对比等方式,引导农民严格按照农业标准化要求组织生产,大力发展绿色和无公害食品。
  
  三是推进农业科技化
   积极实施品种、技术、知识三大更新工程,推广优良品种,引进先进适用的农业新技术,加强农业科技培训,提高农民科技素质。每年新增农村各类致富能人1000户,到2010年,家庭人均收入全年1万元以上的农村致富能人发展到1万户,继续开展“百万农民科技培训工程”,每年培训农民工10000人。
  
  四是推进农民非农化
  通过加快农村工业化转移一批,加快农村城镇化吸纳一批,加快城市现代化融入一批,扩展劳务渠道输出一批,把更多的农民从传统农业中解放出来。
  
  六、拉开大框架,实施大建设,在塑造城市崭新形象上实现新突破
  
  一是高起点规划
  和林县按照创造最佳人居环境、最佳创业环境,建设新型现代化城镇的要求,高起点做好城镇开发建设的整体规划。以“一轴(城镇中心线向北向西南延伸)两镇(城关镇老城区的行政文化卫生中心、新城区的金融商贸中心、盛乐镇工业农业科技示范服务业经济文化教育中心)”为主线,拉开城镇建设哑铃状的大框架。到2010年,两镇建成区面积达到44.88平方公里,其中城关镇建成区面积达到20平方公里、盛乐镇(包括盛乐经济园区)建成区面积达到24.88平方公里;两镇人口(包括盛乐经济园区)达到16万人以上,其中城关镇人口达到6万人、盛乐镇(包括盛乐经济园区)达到10万人,城镇化率达到70%以上。
  
  二是市场化运作
  确立经营城市的理念,运用市场化手段拓宽城市建设筹资渠道,通过土地招标、拍卖、收购储备、出让冠名权、广告权等多种方式,争国资、引外资、融民资,参与城市基础设施建设。到2010年再累计投入固定资产50亿元以上,用于城市基础设施建设。
  
  三是高标准建设
  按照规划,高标准高质量建设好城关镇新城区、整改完善配套好城关镇老城区、盛乐镇(盛乐经济园区)经济文化教育区、休闲娱乐区、文博区、工业集中区、石材加工区、石嘴子水库旅游区、盛乐星城区、畜牧繁育高科技区、盛乐古城旅游区,实施城区绿化、亮化、净化、美化工程,筹建体育中心、广电艺术中心、老干部活动中心、爱国主义教育中心。
  
  四是高效能管理
   在巩固创建自治区文明县城和全国小城镇建设试点县的基础上,瞄准更高的目标,以市场化手段来管理城镇,塑造具有时代特征与和林格尔特色的现代化城镇崭新形象。
  
  (作者单位:和林格尔县发展和改革局)


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