基于“安全壁垒”的浙江民营企业对外贸易对策研究

来源:用户上传      作者: 俞旭红

　　摘要： 随着国际社会对保护生态环境和产品安全的关注与日俱增，加上贸易保护主义的抬头，一些国家针对我国出口产品设置了“安全壁垒”。由于产品标准体系、环境标志与质量认证体系不健全、行业协会作用缺失、企业缺乏源头管理和疏忽细节管理等原因，浙江民营企业产品出口所受影响尤其严重。为跨越“安全壁垒”，除发挥政府和行业协会的作用外，更需要企业自身通过加强源头管理、质量认证建设、开发绿色产品、实施多元化战略等提高产品国际竞争力。
　　 关键词： 民营企业安全壁垒绿色竞争力
　　
　　“安全壁垒”是指进口国根据自身与其他国的具体贸易状况而设置的，以保护环境、维护生产和消费安全以及人类健康为目的，通过颁布、实施严格的环保法规和苛刻的环保技术标准，以限制国外产品进口的贸易保护主义措施。今年第一季度就有11个国家对中国产品提出22起反倾销、反补贴调查，涉案金额涉案数量之多出乎意料，中国已经成为国际贸易摩擦中最受伤的国家。业内人士分析，国内企业出口最大的挑战并不是国际反倾销、反补贴，而是越来越多的国际环保、安全壁垒。其合法性、隐蔽性和多样性的特点使发达国家逐渐将“安全壁垒”作为保护本国市场的有效屏障。
　　随着中国入世过渡期的即将结束，关税壁垒逐步消失，浙江商品占有了越来越多的外国市场份额。国外制造商以及利益集团在激烈的市场竞争中日益丧失了原先的市场占有率，面对生存危机，他们在浙江的优势行业如农产品业、纺织业、家电业等设置越来越多的“安全壁垒”，使浙江民营企业产品出口遭受严重影响。
　　
　　一、浙江民营企业产品出口屡屡受阻于“安全壁垒”
　　
　　随着我国入世过渡期的即将结束，各成员国原来针对我国产品出口的歧视性规定已经取消，市场进一步对我国开放。为保护国内市场和本国企业，一些国家设置了以技术法规、卫生检疫标准、合格评定程序等为主要内容的“安全壁垒”，并想方设法提高门槛，使浙江民营企业产品出口屡屡受阻。 主要呈现以下特点：
　　
　　 （一）受阻产品的品种多
　　 从蜂蜜到冻鸡，进而延伸到整个畜产品和水产品、电器、玩具类；受阻产品大到单声道收录机、厨用食物处理机，小到打火机及婴儿喂食瓶；从欧盟针对电子电气产品的“两指令”，到中国木制品遭遇“砷环保”壁垒以及中国出口五金工具PAHs超标事件，“安全壁垒”俨然已成为中国企业继反倾销之后的又一大“出口阻力”。
　　
　　（二）实施“安全壁垒”的国家从发达成员扩展到发展中成员
　　2002年1月欧盟以中国出口的小龙虾所含氯霉素超标为由，宣布全面禁止中国动物源产品进口；2003年5月，立陶宛以中国发生非典为理由暂停进口中国的动物制品；日本厚生省从我国冷冻菠菜中查处毒死蜱含量超标而禁止进口中国冷冻菠菜。
　　
　　（三）对我国出口产品的检验项目增多，检验加强
　　如欧盟对中国茶叶的检验项目已从过去的6种农药残留的检验增加到62种；日本厚生省计划在3年内制定临时标准，该标准的实施将目前现行制度中所涉及的130种农作物、229种农药、9000个农残标准扩展到135种农作物、涉及724种农药19000个农残标准，几乎覆盖了我国现在种植的所有农作物。去年6月欧盟发布82号通报，拟将玩具中禁止使用的邻苯二甲酸酯（一种软化剂，常用于塑制品）扩大到所有儿童保育品中；欧盟新版《玩具安全指令》要求，玩具符合欧盟新的化学品政策REACH，该政策改变了原来由管理机构确认的规定，要求生产者自己提出无害的证据；俄罗斯提高了进口中国玩具产品的关税；日本、加拿大等也对进口玩具提高了安全要求。
　　
　　（四）对我国出口产品设置的“安全壁垒”高
　　如欧盟对中国水、海产品中氯霉素的检出标准由过去的5ppb提高到0．1ppb，浙江某地出产的冻虾仁被欧洲一些商家退货，并要求索赔。原因是欧洲当地检验部门从部分舟山冻虾中查到了10亿分之0.2克的氯霉素。有业内人士认为，10亿分之0.2克的含量已经细微到极至了，不一定会影响人体。笔者认为，这10亿分之0.2表面上是一次经常贸易上的正常失误，其实却隐含着深层次原因―――发达国家对我国出口产品设置的“安全壁垒”高。
　　
　　 二、浙江民营企业产品出口受阻的原因分析
　　
　　（一）现代文明的进步和经济的发展使人们对产品的安全要求提高
　　发达国家人民生活水平较高，对健康、生活质量和环境重视程度高于世界平均水平，更高于发展中国家。同时，发达国家频频发生食品安全事故，引起社会性恐慌，经济遭受严重打击，甚至引发政治危机。比如，众所周知的疯牛病危机源于英国，口蹄疫危机也始发于英国。疯牛病的肆虐在欧盟内部造成了很大的矛盾，英国的畜牧业几乎崩溃。这种情况下，设置“安全壁垒”逐步被人们接受。
　　
　　（二）我国产品标准体系、环境标志与质量认证体系不健全
　　目前，我国产品标准体系、环境标志与质量认证体系尚不健全。在很多行业甚至没有相应的绿色标准体系和完善的法规，没有形成无公害管理体系，环境保护往往处于“不设防”状态。如我国有104种农药，在45种食品中规定了最高残留量，共291个指标，而目前国际食品法典对176种农药在375种食品中规定了2439条农药最高残留标准；欧共体规定的进出口纺织品禁用的118种染料有104种正为浙江的许多印染厂使用。这些与国际脱轨的情况使浙江民营企业出口损失巨大。
　　
　　（三）行业协会作用缺失
　　浙江许多行业协会自制乏力，存在着先天发育不全、缺乏实权、职能定位不清、行业自律乏力、对企业不具备约束力等缺陷，协调和服务作用缺失，使一些企业出口行为不规范，给国外制造贸易摩擦提供了借口；同时，行业协会对应对贸易摩擦缺乏经验、能力不够，更成为国外对浙江民营企业频繁制造贸易壁垒的重要动因。
　　
　　（四）企业自身素质所限
　　1．缺乏源头管理。很多 出口企业按传统的产品生产安全控制流程，靠收购原料加工出口，缺乏源头管理；通过在规定的时间内完成产品加工、靠直觉去预测潜在的产品安全问题。这种非预防的方式，不仅在最终产品的检验上代价高昂，而且难以获得有代表性的信息，使产品不能获得国际质量认证。
　　2．出口产品质量管理工作不容乐观。例如，目前采用国际标准生产的浙江民营企业屈指可数，大部分企业采用国家标准或行业标准，但保证标准执行的能力较差，个别企业甚至无标生产；质量管理体系不健全，已取得质量管理体系认证的企业不按制度开展日常的质量管理活动，只有少数企业应用科学的质量管理方法指导企业质量管理工作，产品质量受影响；大多数出口产品以低价作为竞争优势争夺海外市场，而企业低价倾销的背后往往是靠偷工减料或用一些替代品生产来平衡低价带来的成本缺口，从而引发质量危机，也成为进口国实施“安全壁垒”的重要原因。
　　3．疏忽细节管理。浙江某地出产的冻虾仁因欧洲当地检验部门从部分舟山冻虾中查到了10亿分之0.2克的氯霉素被欧洲一些商家退货并要求索赔的事件，事实上暴露了浙江民营企业管理上一个很大的缺点―――疏忽细节管理。企业管理最忌讳的是大而化之，没有加强细节管理，员工的作用就得不到充分发挥，产品质量得不到不断改进。

　　
　　三、多层面跨越“安全壁垒”的对策
　　
　　目前，浙江民营企业要想跨越“安全壁垒”，并非一朝一夕的事情，但也决不是难以逾越的障碍，这需要政府、行业协会和企业的共同努力。
　　
　　（一）政府层面的促进对策
　　1．进一步建立和完善产品技术标准化法制法规。借鉴国际标准化机构和法国、日本等国产品标准制定与管理的经验，以3C认证制度为基础，进一步加强以环境、安全标准为主导的产品销售、进口和出口商品的技术标准体系建立、标准化管理的法制法规建设和标准检测资金的投入和管理。完善以产品环保技术、安全技术标准为主的市场监管体系、质量安全法规体系和监管执法体系，以及规范的市场准入与退出机制。
　　2．制定鼓励和优惠生产企业特别是出口企业购置环保技术设备的政策，为企业清洁生产出口产品和技术标准为由的安全壁垒提供技术支持。为了帮助企业应对欧盟RoHS指令，浙江宁波检验检疫部门承担了电子电气产品中有毒有害物质检测任务。该市产品质量监督检验所与日本NEFE公司签约筹建宁波国际分析中心，打造机电环保类公共检测服务平台，为出口企业提供技术支撑。
　　
　　（二）协会层面的服务对策
　　通过行业协会负责国外使馆、贸易机构、媒体等各种渠道广泛收集贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准和环保要求，及时提供给相关企业，以便他们研究对策，尽快适应，提高跨越壁垒的能力。可以以国外有华人参加的进口商协会为平台建立预警机制，在第一时间获得国外企业的动态；密切注视所在国法律或商务等方面的信息，防止国外企业利用现有国际公约及多边贸易体系环境规范的不合理性制造“安全壁垒”，以帮助推翻相关提案。帮助企业解决因“安全壁垒”引起的贸易争端，调查争端发起的理由缺陷，维护企业正当权益。
　　
　　（三）企业层面的自强对策
　　1．加强产品源头管理，把好原料关。国际上要求食品、农产品、动植物产品注重原料、所用肥料、生长环境的检验检测。企业在收购原料时，要特别注重考察生产环境及安全管理，严格按照HACCP计划要求进行原料收购和加工。
　　2．建立企业环境会计核算管理制度。企业内部建立环境会计核算制度必然会削弱出口产品的国际竞争力。但从长远看，这是企业实现可持续发展势在必行的安排，更是企业适应WTO贸易与环境新要求的必然选择，使环境治理和稀有资源补偿的成本与产品出口的真实成本相一致。
　　3．加快培养具有国际水准的绿色人才。由于安全壁垒所具有的技术性、灵活性和隐蔽性，仅仅一般了解世贸组织的基本规则是远远不够的，企业必须采取多种形式，培养国际型的专门人才，进行国际贸易和环境保护交叉结合研究，搜集并分析有关信息，包括贸易伙伴国的法规技术标准和WTO有关技术壁垒协议的研究，及时扫描国际贸易中的绿色壁垒，提供政策和技术改进建议。
　　4．实施多元化战略，进行多元化生产、多层次加工、多渠道出口。一是企业要注意国际发展趋势，指导和组织多元化生产。如浙江禽畜出口以生鲜活产品为主，国际上的检疫措施较严格，若进行深加工，制造合成食品、美容食品、保健产品等，不仅使产品升级、产品系列化、增加产品附加值，而且可以避开苛刻的检疫限制，抢占国外市场；二是通过劳务输出、境外投资、技术输出等方式，在消费国就地生产、加工产品，发展国际化经营规模；三是积极拓展新市场，像俄罗斯、菲律宾、新加坡等市场。通过调转市场，使出口量不受局部地区的影响与限制。
　　
　　[参考文献]
　　 ［1］吴苏燕.食品安全问题与国际贸易[J].国际技术经济研究,2004,(4).
　　 ［2］潘伟光.对我国农产品出口遭遇的技术性贸易壁垒的成因及对策分析[J].国际贸易问题,2003.(7).
　　 ［3］丁家云. 绿色贸易壁垒与我国对外贸易的发展[J]. 经济问题探索，2002(4).
　　 ［4］杜群阳.非关税壁垒对浙江省外贸出口影响的现状、原因与对策[J].国际贸易问题,2003,(11).

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-510658.htm