阿鲁科尔沁地区舍饲圈养面临的问题及其对策建议

来源:用户上传      作者: 乌云花　白　岩　

　　一、通什嘎查舍饲圈养实施现状
　　
　　巴音诺尔苏木位于阿鲁科尔沁旗人民政府所在地东南侧，巴音诺尔苏木通什嘎查是一个以蒙古族为主体的纯牧业嘎查，有194个牧户，总人口为780人，总土地面积为23.8811万亩，可利用草原面积为23.6013万亩，耕地面积为2798亩。到2004年6月底止，大小牲畜总数为2.0925万头（只）。牧民的人均收入为1750元。
　　2003年，按照阿鲁科尔沁旗政府制定的有关牧区实行季节性休牧、划区轮牧的规定及《草畜平衡实施细则》，通什嘎查实行了舍饲圈养的饲养方式。并以草原载畜量和牧户的草场面积为依据，分别规定最高载畜量，签订了草畜平衡责任书，每年定期检查牧户草畜平衡制度实行情况，对超载户下达指令性出栏任务，并制定了处罚办法。通什嘎查在2003年实施的具体情况是山羊的圈养时间为半年（180天）,从1月1日至7月1日；舍饲绵羊和大畜的时间为3月20日至6月20日。
　　迄今为止，通什嘎查实施舍饲圈养已经两年了，当地牧民对此看法不同。有的认为舍饲圈养是在草原严重退化、沙化、生态环境恶化，已经不存在以前那样放牧条件下，采取的一种经营方式，这种饲养方式有利于恢复和保护生态环境。有的认为实施舍饲圈养以后，由于没有饲料基地，大量饲草还需从外地购入，大大增加了牧民的支出，直接影响了牧民的收益。此外，夏季（6月份）牧区特别热，这时候圈养羊就会容易得各种疾病，从而导致繁殖率与羊毛、羊绒产量下降。
　　
　　二、实施舍饲圈养中面临的问题
　　
　　（一）舍饲圈养的准备工作不全
　　首先，绝大多数牧民养畜基础设施十分落后，棚舍简陋，适合舍饲圈养的棚圈严重缺乏。其次，舍饲圈养期间饲草供应不足，出现了有些牧户的牲畜缺乏饲草而饿死或偷牧的现象，同时，饲草供应不足使得母畜严重缺乏营养，进而导致产羔率与仔畜成活率下降。再次，开始实施舍饲圈养时，牲畜头数过多对舍饲圈养带来不便。牲畜头数过多需要更多的棚圈和大量的饲草，而且饲养和饮水工作量加大，需要比以前更多的劳动力。
　　
　　（二）资金短缺
　　资金短缺是实施舍饲圈养中面临的最大难题。建棚圈、购入饲草、打草、打井、种草等等都需要大量的资金。近几年牧区连年遭受自然灾害，草原生态环境的恶化制约了畜牧业的持续发展。导致牧民的收入越来越少，没有资金投放到建棚圈、购入饲草等方面上去。牧民要想把牲畜安全越过冬、春季节，就需要从外地购入大量的饲草。随着草场产草量的下降，牧户实际饲草储藏量也在下降。
　　
　　（三）某些政策实施者以权谋私
　　某些管理人员并不是从恢复生态环境和保护牧民利益出发，对舍饲圈养的实施进行监督，而是通过罚款以达到增加个人收入为目的。因此，当监督工作人员发现禁牧期间牧民偷牧时，往往是今天一些人来抓他们的牲畜，明天又有一些人过来抓牲畜，并且罚款或抓完牲口从来不给牧民留收据。
　　
　　（四）苏木政府一级政策传达失真
　　苏木政府对与舍饲圈养相关的政策宣传不到位，甚至有失真的现象。大部分牧民都不知道舍饲圈养期间的饲料补贴到底每户多少斤，以什么标准发放。
　　
　　（五）舍饲圈养导致牧民生产成本加大
　　舍饲圈养虽然对生态恢复有好处，却使牧民的牲畜饲养成本加大，导致牧民收益普遍减少，贫困面增加。详情在本文第三部分又进一步较深入分析。
　　
　　三、舍饲圈养的效果分析
　　
　　笔者利用实地调查数据，通过对舍饲圈养前后牧民收支情况进行比较来分析舍饲圈养的效果。计算时以2004为基期。2004年羊绒市场价格为120元/斤，干草价格为0.15元/斤，饲料价格为0.5元/斤。本文计算的是一只山羊的收支情况。
　　
　　（一）实施舍饲圈养之前牧民的收支状况
　　实施舍饲圈养之前，在雨水充足年份，一般冬、春两季只给瘦弱牲畜和母畜加补饲草料来饲养。羯羊和其它都不用补给饲草，靠放牧来过冬、春。因此，购买饲草支出很少。但有条件的牧民除了利用牧草以外，在冬、春季相应地给牲畜加补饲草或饲料，这样会使羊绒产量增加30%左右。但是大多数牧民因不具备饲料基地和资金等条件而无法这样饲养。
　　
　　舍饲圈养之前，每只羊的支出如表1：①饲草费用，放牧时，牧民冬、春季相应地给牲畜补饲草。饲草一般用秋季储存的干草,在雨水不足年份从外地购入。平均一只羊一年100斤饲草就足够了。按0.15元/斤的单价计算，费用为100斤×0.15元/斤=15元。②购饲料,牧民不种饲料，从外地购买。一般在冬、春季补饲料50天。一天补饲0.6斤，50天×0.6斤/天=30斤。饲料价格为0.5元/斤，费用为30斤×0.5元/斤=15元。③羊倌工资一年12元。④购兽药和防疫费共4元。⑤购碱、盐费一年需要4元。总费用为50元。
　　舍饲圈养前每只羊的收入，如表2：①卖羊绒，当时的每只羊绒产量为0.65-0.85斤，平均产量为0.75斤。2004年当地羊绒市场价格为120元/斤，卖羊绒收入=0.75斤×120元=90元。②设100只羊中母羊占40%--50%，接仔畜30-40只。卖羊羔收入为40只×150元/只=6000元。可以得出每只羊卖羊羔平均收入为6000/100=60元。③卖羊收入，设100只羊中母羊、羯羊分别占50%，各卖10个，母羊价格为180元/只，羯羊价格为250元/只。卖羊收入=20×（180+250）/2=4300元，每只活羊的平均售卖收入为4300/100=43元。
　　舍饲圈养前纯收入为=193-50=143
　　
　　
　　（二）实施舍饲圈养后每只羊的收支
　　舍饲圈养后每只羊的支出如表3：按大小羊的平均支出来计算的。①购饲草，以四季平均饲草量为标准。一只羊每天吃3斤干草，一年舍饲180天。雨水充裕年干草价格为0.15元/斤。180天×3斤/天×0.15元/斤=81元。②购饲料，牧民一年6个月（11月―――下一年4月）给羊补饲料，一天给每只羊补0.3斤饲料，饲料的价格为0.5元/斤，180天×3斤×0.5元/斤=27元。③购兽药费一年4元。④防疫费一年3元。⑤购碱、盐费一年7.2元。碱、盐用量每月1斤，共12斤×0.6元/斤=7.2元。⑥羊倌工资。舍饲圈养后牧民一年6个月雇佣羊倌。羊倌工资每月为2元。共6月×2元/月=12元。⑦饲养费（包括接羔），6月×3元=18元。除了以上七项支出以外，这里没有计算棚圈、饮水费用。一年一只羊总支出为152.20元。 舍饲圈养后每只羊的收入如表4：①卖羊绒，羯羊的绒产量为1.5斤。母羊的绒产量为0.8斤，平均每只山羊的绒产量为1.15斤，收入为1.15斤×120元/斤=138元。②设100只羊中母羊占40%―――50%，接仔畜30-40只。卖羊羔收入为40只×150元/只=6000元。可以得出每只羊卖羊羔平均收入为6000/100=60元。③卖羊收入，设100只羊中母羊、羯羊分别占50%。各自卖10个，母羊价格为180元/只，羯羊价格为250元/只。20×（180+250）/2=4300元，每只羊平均收入为4300/100=43元。

　　舍饲圈养后每只羊的纯收入=241-152.20=88.8元
　　从以上分析可以看出，总支出比以前增长了2[(152.20-50)/50=2.044]倍多,总支出中发生变化的是购入饲草料支出，增加了2.6倍。总收入增长了24.8%[(241-193)/193=0.248]，每只羊的纯收入却从143元下降为88.80元。
　　
　　四、原因分析
　　
　　出现上述问题的主要原因在于牧民收入来源的单一和收入水平低。影响牧民收入的主要因素是：（1）草原退化。草原退化直接受损的是草原畜牧业，首先是牲畜发展缓慢，而牧民的主要收入来源又是畜牧业，因此，草原退化制约了牧民收入增长。（2）购入饲草料的支出增大。由于近十年草原严重退化、生态环境恶化加剧，十年中九年雨水不足，自然灾害大，导致产草量下降使牧民从外地购入饲草来饲养牲畜。实施舍饲圈养后牧民要一年舍饲圈养180天，因此舍饲圈养期间需要大量的饲草饲料，导致饲养牲畜的成本增加，牧民收益减少。（3）执行《草畜平衡实施细则》后,按规定凡是超载牲畜都要出栏以减轻草场负荷,所以当前牧户存栏数比以前减少许多，然而现阶段牧民收入的多少主要取决于牲畜饲养头数，牧户保有牲畜数量的减少意味着收入的减少、生活水平的下降。（4）从2002年开始粮食价格上涨，牧民食品支出增大。（5）学生学费、购卖生产资料、衣物、电费等其他费用保持稳定或有所增加。因此牧民对建设棚圈、饲料基地、种树种草、储存饲草等方面缺乏投入资金。
　　
　　五、对策建议
　　
　　（一）控制牲畜数量，推进改良工作
　　控制牲畜数量有利于草畜平衡，改善牲畜品种有利于提高牧民的收入，对此牧民都持肯定态度。通什嘎查牛的改良工作进行的很成功。通什嘎查的80%--90%母牛都通过人工受精。母牛肥壮的情况下，通过人工受精的母牛产（比如二月份下的）的牛犊，如果当年出栏可卖800-1200元。出栏本地当年牛犊，售价只能达400-600元。现在把一头改良牛犊饲养10个月后售价可达1000元，因此改良工作对增加牧民收入十分有利。笔者建议把牲畜品种改良作为牧民增收的一个重要途径来加以推进,必有良好的效果。
　　
　　（二）政府加强投资力度
　　由于牧民的生活基础薄弱和收入水平低，他们没有能力对棚圈建设、饲草饲料的贮存方面进行投资。具有适当的棚圈、足够的饲草饲料是舍饲料圈养的基本条件。对此单靠牧民自己是难以实现的。很多牧民认为，目前，舍饲圈养条件还没有充分具备。没有饲料基地，从外地大量购入饲草，牧户购入饲草时严重缺乏资金。因此，政府应该增加对棚圈建设、饲草饲料、种草等的补贴，加大舍饲圈养地区配套基础设施建设的投资。
　　
　　（三）大兴草业
　　根据当地气候、土壤、水资源条件，建设高产饲草料基地。保证饲草供应，减少购入饲草支出，并在保证本地饲草供应的基础上，争取向周边地区出售饲草，进一步发展饲草产业。
　　
　　（四）政策方面
　　 一是地方政府要详细宣传落实上级政策。一定要让牧民搞清楚有关舍饲圈养的各项具体政策。二是干部和工作人员贯彻落实政策时要真实、依法执行。要从实际出发，不能损害牧民的利益。
　　
　　（五）鼓励牧区发展其他行业
　　祖祖辈辈依靠放牧生存的牧民实行舍饲圈养后一些牧民不知所措，而且牧民之间存在经济基础的差别。因此一些牧民继续经营畜牧业，一些比较富裕的牧户开始从事其他职业：如开商店、经营修理部、销售饲草饲料、经营运输业。虽然通什嘎查牧民还是刚刚开始从事其他行业，但是这样的确会改变牧户收入来源过于单一的情况。一些牧民不再从事畜牧业而在当地经营其他行业则有利于减轻草场的压力，有利于牧区剩余人口寻求到其他生活出路。
　　
　　（六）进一步加强草原生态建设
　　牧草是草原畜牧业最基本的生产要素之一，是草原畜牧业的主要饲料来源。牧区的各种畜产品依靠利用牧草资源来获得。因此建设草原对牧区经济十分重要。草原退化、沙化、草原生态环境恶化不仅仅是超载过牧的后果，而且是多种因素（如毁草开荒、片面追求头数、牧区人口增长过快、打猎等）综合作用的结果。因此仅仅严格执行草畜平衡规定、控制牲畜数量、禁牧、建设草原等措施还是远远不够的，同时还须要抓好控制牧区人口增长、在不破坏草原的条件下制订租赁合同、防止鼠害、虫害等工作。
　　

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-510780.htm